Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 июля 2012 г. N Ф06-5385/12 по делу N А65-29838/2011

г. Казань

20 июля 2012 г.

Дело N А65-29838/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Ахмадеевой Н.Н., доверенность от 26.10.2011 N 6306/ИД,

федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан - Абдулхалимовой Г.Г., доверенность от 31.01.2012 N 16 АА 0938929; Левашиной Е.Г., доверенность от 31.01.2012 N 16 АА 0938932,

третьего лица: открытого акционерного общества "КЗСК-Силикон" - Веселова Р.Л., доверенность от 17.04.2012 N 43/7,

в отсутствие:

третьего лица: муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань, и открытого акционерного общества "КЗСК-Силикон", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2012 (судья Сальманова Р.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-29838/2011

по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконными действий по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и понуждении устранить нарушения прав и законных интересов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, с участием третьих лиц: муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань; открытого акционерного общества "КЗСК-Силикон", г. Казань (ИНН 1659105102, ОГРН 1101690049031),

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее - Исполком, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Республике Татарстан (далее - ФБУ "Кадастровая палата" по РТ), правопреемником которого является филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, с заявлением о признании незаконным и не соответствующим пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" действий ФБУ "Кадастровая палата" по РТ по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, в результате совершения которых в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:080530:44 и 16:50:080530:45 установлен вид разрешенного использования "озелененные территории"; о понуждении устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения в сведения государственного кадастра недвижимости изменений в части вида разрешенного использования по земельному участку, принадлежащему открытому акционерному обществу "КЗСК-Силикон" (далее - ОАО "КЗСК-Силикон", общество), с кадастровым номером 16:50:080530:46 на разрешенный вид использования "земельный участок, предназначенный для размещения гаражей и автостоянок".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012, заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан и ОАО "КЗСК-Силикон" обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представители федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан и ОАО "КЗСК-Силикон" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в своих кассационных жалобах, а также кассационных жалобах друг друга.

Представитель Исполкома, явившийся в судебное заседание, с кассационными жалобами не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ОАО "КЗСК-Силикон" на праве собственности принадлежал земельный участок общей площадью 150 722 кв. м, кадастровый номер 16:50080530:23, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Лебедева, разрешенный вид использования "под открытые стоянки, краткосрочное хранение автомобилей, площадки транзитного транспортного хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей".

ОАО "КЗСК-Силикон" провело процедуру размежевания указанного земельного участка на два земельных участка площадью 75 235 кв. м и площадью 75 487 кв. м и 08.02.2011 обратилось в ФБУ "Кадастровая палата" по РТ с заявлением о постановке данных земельных участков на государственный кадастровый учет в связи с самостоятельным изменением разрешенного вида использования.

ФБУ "Кадастровая палата" по РТ решениями от 18.02.2011 N 1600/5/11-14373 и N 1600/5/11-14380 осуществило государственный кадастровый учет двух земельных участков с присвоением кадастровых номеров 16:50:080530:44 и 16:50:080530:45, с разрешенным видом использования "озелененные территории".

В дальнейшем общество провело процедуру объединения указанных земельных участков и обратилось в ФБУ "Кадастровая палата" по РТ о постановке земельного участка площадью 150 722 кв. м, разрешенный вид использования "озелененные территории", на государственный кадастровый учет.

ФБУ "Кадастровая палата" по РТ решением от 10.03.2011 N 1600/501/11-19365 поставило на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 150 722 кв. м с присвоением кадастрового номера 16:50:080530:46, с разрешенным видом использования "озелененные территории".

Общество зарегистрировало право собственности на указанный земельный участок, о чем 31.03.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Исполком, посчитав действия ФБУ "Кадастровая палата" по РТ по внесению изменений в вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:080530:44 и 16:50:080530:45 незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришел к обоснованному выводу, что Исполкомом пропущен срок на оспаривание действий ФБУ "Кадастровая палата" по РТ по уважительным причинам, в связи с чем правильно восстановил указанный срок.

При этом суды первой и апелляционной инстанций, установив, что действия ФБУ "Кадастровая палата" по РТ по внесению в государственный кадастр недвижимости изменений в части вида разрешенного использования земельного участка противоречат положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и указанные действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, удовлетворили заявленные требования.

Судебная коллегия считает, что данные выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что правила застройки и землепользования должны включать в себя порядок применения этих правил и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а также положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На территории г. Казани действует Градостроительный устав, утвержденный решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 N 51-19 "О Градостроительном уставе Казани", содержащий "Основы градостроительной деятельности" и "Правила застройки и землепользования", которые приняты и утверждены представительным органом муниципального образования г. Казани до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые должны быть приведены в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации до 31.12.2012.

Согласно пункту 3 решения Казанской городской Думы от 17.05.2007 N 21-17 "О протесте Казанского межрайонного природоохранного прокурора на решение Казанского Совета народных депутатов от 26.06.1998 N 2-12 "О Градостроительном уставе" при осуществлении градостроительной деятельности на территории города необходимо руководствоваться частью 2 "Правил застройки и землепользования" в части, не противоречащей федеральному законодательству.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до 31.12.2012 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

На основании пункта 1 статьи 29 "Правил застройки и землепользования" для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах городской черты города Казани, разрешенным считается такое использование недвижимости, которое соответствует градостроительному регламенту по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости (статья 60) для соответствующей зоны, выделенной на карте зон градостроительных регламентов (по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости) (статья 58).

Пунктом 1 статьи 58 "Правил застройки и землепользования" вся территория города Казани в пределах ее административных границ делится на зоны, которые фиксируются на карте зон градостроительных регламентов (по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости). Каждой зоне предписываются характеристики, включающие градостроительные регламенты по видам разрешенного использования недвижимости и предельным значениям параметров разрешенного изменения недвижимости (статья 60).

В силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, а также принятые до введения в действие Кодекса правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), на которые в соответствии со статьей 36 указанного Кодекса действие градостроительного регламента (территориальные зоны видов разрешенного использования) не распространяются.

В соответствии с частью 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Земельный участок площадью 150 722 кв. м, кадастровый номер 16:50:080530:46, согласно карте зон градостроительных регламентов "Правил застройки и землепользования" находится в зоне П 2 - зона предприятий среднего и сильного отрицательного воздействия на среду.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что установление разрешенным видом использования в составе градостроительных регламентов вида "озелененные территории", содержащиеся в "Правилах застройки и землепользования" Градостроительного устава г. Казани, утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 N 51-19, противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенному в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", пришли к правильному выводу, что в силу закона указанные "Правила застройки и землепользования" не подлежали применению ФБУ "Кадастровая палата" по РТ в части, противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Подпунктом 9 пунктов 1.4, 13.2 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в г. Казани, утвержденного решением Казанской городской думы от 08.06.2006 N 7-9, предусмотрено, что на публичные слушания в обязательном порядке выносятся вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии правил землепользования и застройки, утвержденных в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования было проведено без согласования с руководителем Исполкома и без проведения публичных слушаний, пришли к обоснованному выводу, что оспариваемые действия ФБУ "Кадастровая палата" по РТ не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования.

Довод федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан о том, что в настоящем случае при изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой не требовалось согласования Исполкома, основан на неправильном толковании норм права.

Довод кассационной жалобы ОАО "КЗСК-Силикон" о том, что суды необоснованно восстановили Исполкому пропущенный процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется, так как судом первой инстанции установлено, что указанный срок был пропущен заявителем по уважительной причине.

Данные выводы суда не противоречат установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При этом заявитель кассационной жалобы не учитывает, что в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Довод кассационной жалобы ОАО "КЗСК-Силикон" о том, что доверенность на представление интересов Исполкома на имя Ахмадеевой Н.Н. выдана лицом, полномочия которого на подписание такой доверенности в материалы дела не представлены, судебной коллегией отклоняется.

Доверенность на представителя заявителя подписана исполняющим обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Никматуллиным Р.К., полномочия которого подтверждаются распоряжением мэра города Казани от 20.10.2011 N 565 ра, заверена оригинальной печатью организации, что соответствует положениям части 5 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012 без изменений, а кассационные жалобы - без удовлетворений.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012 по делу N А65-29838/2011 оставить без изменений, кассационные жалобы - без удовлетворений.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина