Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2012 г. N Ф06-4381/12 по делу N А12-24638/2010

г. Казань

25 июля 2012 г.

Дело N А12-24638/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Хамзиной Д.З.,

при участии в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области - Паршиной И.В., доверенность от 10.01.2012 N 02,

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Привольный-Агро" - Мочалина Ю.Л., доверенность от 29.02.2012,

в отсутствие:

ответчика - администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области - извещен, не явился,

остальных заинтересованных лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.01.2012 (судья Середа Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-24638/2010

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г. Волгоград, к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, р. п. Светлый Яр Волгоградской области, о признании недействительным ненормативных правовых актов, с участием заинтересованных лиц: открытого акционерного общества "Племенной завод "Привольный", п. Привольный Волгоградской области (ИНН 3426010275, ОГРН 1033401126208), открытого акционерного общества "Привольный", п. Привольный Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью "Привольный-Агро", п. Привольный Волгоградской области (ИНН 3426011455, ОГРН 1063458019723), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, г. Волгоград, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград, Воробьевой Лилии Валентиновны, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.01.2012 отказано в удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества по Волгоградской области) о признании недействительными постановлений администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее -администрация) от 31.05.2004 N 580 "О внесении изменений в договор аренды от 07.05.2004 N 344 и предоставлении права аренды открытому акционерному обществу "Привольный" на земельный участок в Светлоярском районе"; от 06.04.2004 N 447 "О предоставлении земельного участка на правах аренды обществу с ограниченной ответственностью "Привольный-Агро"; от 06.04.2004 N 450 "О предоставлении земельного участка на правах аренды обществу с ограниченной ответственностью "Привольный-Агро".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества по Волгоградской области просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, в порядке реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.08.2002 N 1155-р, которым утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2003 г., распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.01.2003 N 378-р "О подготовке к приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Племенной завод "Привольный", Комитетом управления государственным имуществом Волгоградской области от 16.06.2003 принято решение N 24 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Племенной завод "Привольный", которым утвержден Устав открытого акционерного общества "Племенной завод "Привольный".

Согласно Уставу открытого акционерного общества "Племенной завод "Привольный" (далее - ОАО "ПЗ "Привольный") 100% акций принадлежит Российской Федерации. Учредителем общества является Российская Федерация в лице Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации от 05.04.2004 N 334 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного предприятия "ПЗ "Привольный" на земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 32 088 га (сельскохозяйственные угодья -31 018 га: пашня - 23 506 га, пастбища - 7512 га), несельскохозяйственные угодья - 1070 га. ОАО "ПЗ "Привольный" в аренду на 49 лет предоставлены земельные участки общей площадью 31 018 га, в том числе пашни - 23 506 га, пастбищ - 7512 га.

Между администрацией и ОАО ПЗ "Привольный" 07.05.2004 заключен договор аренды указанного земельного участка N 344. Стороны по договору определили срок начала действия договора аренды с 05.04.2004. Государственная регистрация договора осуществлена 31.05.2004.

Впоследствии между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору N 344, согласно которому размер арендуемого земельного участка уменьшен с 31 018 га до 11 018 га, из которых пашня - 3506 га, пастбища - 7512 га, государственная регистрация дополнительного соглашения также осуществлена 31.05.2004.

Постановлением администрации от 31.05.2004 N 580 у ОАО ПЗ "Привольный" изъят земельный участок сельскохозяйственных угодий (пашни) площадью 20 000 га и предоставлен в аренду сроком на 10 лет открытому акционерному обществу "Привольный" (далее - ОАО "Привольный"). Основанием для принятия указанного постановления послужило, в том числе заявление директора ОАО "ПЗ "Привольный" об исключении земельного участка площадью 20 000 га из состава земель, предоставленных обществу и передаче этого участка ОАО "Привольный".

Указанное постановление послужило основанием для заключения договора аренды N 414 земельного участка площадью 20 000 га сроком на 10 лет между администрацией и ОАО "Привольный", государственная регистрация договора осуществлена 15.06.2004.

В соответствии с пунктом 1.4. договора арендатор не вправе передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу без согласования с арендодателем. ОАО "Привольный" в связи с изменением специализации предприятия 26.05.2006 обратился в администрацию с просьбой о согласовании передачи прав и обязанностей по договору N 414 от ОАО "Привольный" к обществу с ограниченной ответственностью "Привольный-Агро" (далее - ООО "Привольный-Агро"). Получив такое согласие, ОАО "Привольный" и ООО "Привольный-Агро" 29.05.2006 заключили договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 02.06.2004 N 414. Государственная регистрация указанного договору осуществлена 19.06.2006.

ОАО "Привольный" 12.12.2008 обратилось в адрес администрации с заявлением о прекращении - расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2004 N 414 в связи с завершением конкурсного производства и ликвидацией предприятия. В свою очередь ООО "Привольный-Агро" в этот же день обратилось с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка площадью 20 000 га.

Комиссией по контролю за исполнением и охраной земель администрации Светлоярского района 30.01.2009 приняты решения об удовлетворении обоих заявлений: о расторжении договора аренды с ОАО "Привольный" и заключении договора аренды земельного участка с ООО "Привольный-Агро" (пункты 55, 56 протокола N 1).

Извещение о предоставлении земельного участка в аренду помещено ответчиком в газете "Волгоградская правда" от 18.09.2009 N 30 и газете "Восход" от 17.02.2009 г. N 23-24.

Постановлением администрации от 06.04.2009 N 447 ООО "Привольный-Агро" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 20 000 га. Между администрацией и ООО "Привольный-Агро" 08.04.2009 заключен договор аренды N 20 указанного земельного участка. Государственная регистрация данного договора осуществлена 22.07.2009 одновременно с государственной регистрацией соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2004 N 414, заключенного между ответчиком и ОАО "Привольный".

Постановление администрации от 31.05.2004 N 580 принято в связи с заключением 31.05.2004 между администрацией и открытым акционерным обществом "Племенной завод "Привольный" (далее - ОАО "ПЗ "Привольный") дополнительного соглашения N 1 к договору аренды земельного участка от 07.04.2004 N 344 с кадастровым номером 34:26:00 00 00:0126, согласно которому стороны пришли к соглашению об изменении с 31.05.2004 площади земельного участка - 11 018 га.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Заключение дополнительного соглашения об изменении с 31.05.2004 площади земельного участка является фактически изменением договора аренды земельного участка от 07.04.2004 N 344, поскольку стороны достигли новой договоренности относительно площади арендуемого имущества и оформили ее соответствующим образом.

Изменения в части площади арендуемого земельного участка зарегистрированы в установленном законом порядке 15.06.2004. ОАО "ПЗ "Привольный" арендует земельный участок площадью 11 018 га. Договор аренды от 31.05.2004 N 344 и дополнительное соглашение N 1 к нему являются действующими, не признаны в судебном порядке недействительными.

Волеизъявление сторон на изменение условий договора выразилось со стороны ОАО "ПЗ "Привольный" в заявлении об исключении из состава земель, переданных обществу в аренду, земельного участка площадью 20 000 га, а со стороны администрации района в издании постановления от 31.05.2004 N 580. Доказательств изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка площадью 20 000 га материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суды пришли к выводу, что у администрации имелись правовые основания для издания оспариваемого постановления от 31.05.2004 N 580.

Ошибочная ссылка ответчика в оспариваемом постановлении от 31.05.2004 N 580 на статьи 22, 24 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 282-390 Гражданского кодекса Российской Федерации сама по себе не влечет недействительность данного постановления при наличии волеизъявления ОАО "ПЗ "Привольный" об отказе от части арендуемого имущества.

Постановления администрации от 06.04.2004 N 447, N 450, по мнению ТУ Росимущества по Волгоградской области, являются недействительными, так как вытекают как последствие из недействительности постановления от 31.05.2004 N 580. Вместе с тем данные постановления вынесены администрацией 06.04.2009, правовых оснований для признания их недействительными не имеется.

Постановление от 31.05.2004 N 580 является законным, оснований для признания недействительными постановлений о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Привольный-Агро" не имеется.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Судом проверены доводы ТУ Росимущества по Волгоградской области о нарушении прав заявителя оспариваемыми постановлениями, о том, что именно передача части арендуемого земельного участка в конечном итоге привела к банкротству ОАО "ПЗ "Привольный".

Заявление о признании ОАО "ПЗ "Привольный" банкротом поступило в арбитражный суд 18.03.2008, т.е. по истечении значительного времени после принятия постановления от 31.05.2004 N 580.

Финансовая документация ОАО "ПЗ "Привольный" за период 2004-2009 г., аналитические отчеты или иные документы, свидетельствующие о фактических причинах, приведших к банкротству общества, не представлены по делу. Заявителем не приведены доказательства взаимосвязи между оспариваемым постановлением от 31.05.2004 N 580 и банкротством ОАО "ПЗ "Привольный".

Спорный земельный участок передан в аренду ООО "Привольный-Агро" в апреле 2009 г., то есть через год после возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве ОАО "ПЗ "Привольный", что не могло повлиять на финансовое положение заявителя.

Из материалов дела следует, что ОАО "ПЗ "Привольный" отказалось от части арендуемого земельного участка в связи с реализацией протокола совещания в Министерстве имущественных отношений Российской Федерации от 29.04.2004 N 80 и распоряжения того же органа от 07.05.2004 N 1613, что следует из заявления руководителя общества об отказе от части земельного участка в адрес ответчика. Единственный акционер общества в лице Министерства имущественных отношений Российской Федерации знал об уменьшении количества арендуемой земли, а, следовательно, об уменьшении прибыли от ее использования.

Из протокола заседания Совета директоров ОАО "ПЗ "Привольный" от 18.08.2004 N 1, на котором заслуживался отчет руководителя общества по исполнению протокола совещания от 29.04.2004, следует, что его действия, в том числе по передаче 20 000 га земли в ОАО "Привольный", были признаны положительными и одобрены. Из протокола также следует, что ОАО "Привольный" создано с целью сохранения производства, данному обществу передана часть имущественного комплекса и арендуемого земельного участка (спорный земельный участок), на предприятии работают те же люди, которые работали в ОАО "ПЗ "Привольный".

Передача части как имущества, так и части арендуемого земельного участка ОАО "Привольный" являлась целенаправленной финансово-хозяйственной политикой собственника, направленной на поддержание производственной деятельности ОАО "ПЗ "Привольный".

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие обоих условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права лежит на истце, поскольку в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Предусмотренные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания недействительными ненормативных актов администрации отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ТУ Росимущества заявило ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления в арбитражный суд, указав в обоснование, что о спорных постановлениях узнало из обращений внешнего управляющего ОАО "ПЗ "Привольный" от 03.09.2010 и 10.09.2010.

Арбитражный суд правомерно отказал в восстановлении срока для подачи названного заявления по следующим основаниям.

Распоряжением от 07.05.2004 N 1613-р Министерство имущественных отношений Российской Федерации утвердило годовой отчет ОАО "ПЗ "Привольный" за 2003 г., в разделе "Стратегия компании, перспективные планы" которого указало об уступке права аренды земельных сельскохозяйственных угодий в объеме 20 000 га и передаче в краткосрочную аренду части основных средств.

Более детальная программа по стратегии развития общества содержалась в протоколе совещания Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 09.04.2004 N 80, во исполнение которого руководитель общества обратился с заявлением об отказе от 20 000 га земельных угодий в пользу ОАО "Привольный". Об исполнении указанного протокола совещания руководителем общества было доложено Совету директоров общества 18.08.2004 протокол N 1, на котором его действия были признаны положительными и одобрены. Состав Совета директоров в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 07.05.2004 N 1613-р состоял из пяти человек, четверо из которых сотрудники Министерства имущественных отношений Российской Федерации, единственного акционера ОАО "ПЗ "Привольный".

Собственник в лице Министерства имущественных отношений Российской Федерации изначально владел информацией об отказе общества от части арендуемого земельного участка. Данные действия были выполнены обществом в порядке реализации указаний собственника.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2008 по делу N А12-4209/2008 в отношении ОАО "ПЗ "Привольный" введена процедура внешнего управления. Внешний управляющий предоставляет ежегодный отчет с пояснительной запиской, в котором присутствуют сведения о земле, а так же на каждом собрании кредиторов предоставляет информацию о количестве земли, находящейся в пользовании ОАО "ПЗ "Привольный".

Информация о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в административных границах Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области площадью 20 000 га с кадастровым номером 34:26:00 00 00:0137, администрацией была размещена в средствах массовой информации - в газетах "Восход" от 17.02.2009 N 23-24 и "Волгоградская правда" от 18.02.2009 N 30.

Заявитель является органом государственной власти, на который возложены обязанности по контролю за использованием и сохранностью находящегося в государственной собственности имущества и который для надлежащего осуществления этих обязанностей имеет возможность получить сведения об имуществе общества, в котором доля государственной собственности Российской Федерации в уставном капитале составляет 100%.

Органы государственной власти должны были знать об обстоятельствах выбытия недвижимого имущества из пользования ОАО "ПЗ "Привольный" до даты получения заявителем письменных обращений внешнего управляющего.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, суду заявителем не представлено.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали верный вывод об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.01.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу N А12-24638/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.З. Желаева

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина