Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 июля 2012 г. N Ф06-3962/12 по делу N А55-15550/2011

г. Казань

26 июля 2012 г.

Дело N А55-15550/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Ефимова А.Н. (доверенность от 05.05.2011 (б/н),

ответчика (Комитет по управлению финансами администрации муниципального района Красноармейский Самарской области) - Малышева Н.А. (доверенность от 08.11.2011 (б/н), Богучарского В.Н. (распоряжение от 19.12.2005 N 777-р),

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле- извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Красноармейский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.11.2011 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судья Попова Е.Г., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-15550/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПластикЦентр" (ОГРН 1086317004828, ИНН 6317075623) к администрации муниципального района Красноармейский Самарской области (ОГРН 10263037880007, ИНН 6375002007), к Комитету по управлению финансами администрации муниципального района Красноармейский Самарской области (ОГРН 1056375019117) о признании незаконным бездействия, с участием заинтересованного лица: муниципального учреждения "Капитального и дорожного строительства" Красноармейского района Самарской области, с. Красноармейское,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПластикЦентр" (далее - ООО "ПластикЦентр", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным бездействия Комитета по управлению финансами администрации муниципального района Красноармейский Самарской области (далее - Комитет) по исполнению решения Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2009 по делу N А55-1091/2009 в сумме 8 685 605 руб.; об обязании Комитета в качестве способа восстановления нарушенного права приостановить операции по лицевым счетам главного распорядителя средств муниципального бюджета - администрации муниципального района Красноармейский Самарской области (далее - администрация) - до полного выполнения требований исполнительного документа.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.11.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012, бездействие Комитета по исполнению решения Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2009 по делу N А55-1091/2009 в размере 8 685 605 руб. признано незаконным. Суд обязал Комитет в качестве способа восстановления нарушенного права ООО "ПластикЦентр" приостановить операции по лицевым счетам главного распорядителя средств муниципального бюджета - администрации - до полного выполнения требований исполнительного документа (исполнительный лист от 26.08.2009 серия АС N 000448686).

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа 07.06.2012 от администрации поступило ходатайство об отказе от кассационной жалобы, а 28.06.2012 поступило ходатайство ООО "ПластикЦентр", главы муниципального района Красноармейский Самарской области и Комитета об утверждении мирового соглашения, заключенного между ними 06.06.2012.

В связи с тем, что ходатайство об утверждении мирового соглашения также заявлено администрацией, данное действие расценивается судебной коллегией как отказ от ранее заявленного ходатайство об отказе от кассационной жалобы на судебные акты по данному делу.

В судебном заседании стороны по делу, в том числе администрация, поддержали ходатайство об утверждении мирового соглашения и представили на утверждение суда мировое соглашение от 06.06.2012 следующего содержания:

Общество с ограниченной ответственностью "ПластикЦентр", именованное в дальнейшем "заявитель", в лице представителя Ефимова Антона Николаевича, действующего на основании доверенности от 05.05.2012, с одной стороны,

Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области, именуемая в дальнейшем "заинтересованное лицо -1", в лице главы муниципального района Красноармейский Самарской области Елиным Павла Михайловича, действующего на основании Устава, с другой стороны, и

Комитет по управлению финансами администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, именуемое в дальнейшем "заинтересованное лицо - 2", в лице руководителя Богучарского Валерия Ноколаевича, действующего на основании Положения, с третьей стороны,

Совместно именуемые "Стороны", являющиеся сторонами по судебному делу N А55-15550/2011, заключили настоящее мировое соглашение (далее - мировое соглашение) о нижеследующем:

1. Настоящее мировое соглашение заключается сторонами в соответствии со статьями 139-141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях прекращения по взаимному согласию сторон спора возникшего в связи с неисполнением заинтересованными лицами своих обязательств по исполнению решения Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2009 по делу N А55-1091/2009.

2. По настоящему мировому соглашению стороны признают, что заинтересованное лицо-1 имеет задолженность перед заявителем в размере 8 685 605 руб., являющуюся задолженностью по муниципальному контракту от 19.12.2007 N 46 на разработку проектно-сметной документации на строительство канализационно-очистительных сооружений в поселке Чапаевское муниципального района Красноармейский.

3. Заинтересованное лицо-1 обязуется уплатить задолженность в размере 8 685 605 руб. до 30.09.2012.

4. Указанная в пункте 2 настоящего мирового соглашения задолженность должна быть заплачена заинтересованным лицом (администрация) путем перечисления денежных средств на расчетных счет заявителя.

5. При неисполнении заинтересованным лицом-1 срока оплаты задолженности, установленного в пункте 3 мирового соглашения, заинтересованное лицо-2 обязуется приостановить операции по всем счетам заинтересованного лица-1. Заинтересованное лицо-2 обязуется представить в адрес заявителя документы, свидетельствующие об отсутствии движения по всем открытым счетам заинтересованного лица-1 до полного выполнения требований исполнительного документа - исполнительный лист от 26.08.2009 АС N 000448686.

6. Настоящее мировое соглашение вступает в силу с момента его утверждения Федеральным арбитражным судом Поволжского округа и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

7. Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные пунктом 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сторонам известны.

8. Заинтересованное лицо подтверждает, что ему известно о том, что в силу статьи 142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены настоящим мировым соглашением.

9. Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правила раздела VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании исполнительно листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.

10. Настоящее мировое соглашение составлено в 4-х экземплярах, имеющих равную юридическую силу: по одному экземпляру для сторон соглашения, один экземпляр представляется в материалы судебного дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 19.07.2012 объявлен перерыв до 15 часов 45 минут 26.07.2012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет.

Изучив представленные материалы, окружной суд приходит к убеждению, что мировое соглашение противоречит нормам действующего законодательства, а потому не подлежит утверждению.

Как следует из пункта 1 мирового соглашения целью заключения его является прекращение спора в связи с неисполнением администрации решения арбитражного суда Самарской области от 20.05.2009 по делу N А55-1091/2009 о взыскании с муниципального учреждения капитального и дорожного строительства Красноармейского района Самарской области с. Красноармейское Самарской области (далее - Учреждение), при недостаточности денежных средств у данного лица в порядке субсидиарной ответственности за счет казны муниципального образования муниципальный район Красноармейский Самарской области в пользу открытого акционерного общества "Институт Средволгогипроводхоз" (далее - ОАО "Институт СВГВХ") задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту от 19.12.2007 N 46 на разработку проектно-сметной документации в сумме 8 685 605 руб.

По условиям данного мирового соглашения администрация обязуется произвести оплату задолженности до 30.12.2012.

Согласно части 3 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

В силу части 6 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, размере и сроках исполнения обязательств по спору, являющемуся предметом судебного разбирательства.

Между тем в рамках настоящего дела предметом судебного разбирательства является признание незаконным бездействия комитета по неисполнению решения суда по делу N А55-1091/2009.

Включение в мировое соглашение условия, не являющегося предметом судебного разбирательства и не входящего в предмет заявленных требований, свидетельствует об отсутствии у суда законных оснований для утверждения мирового соглашения в виду его несоответствия статьям 138, 140 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение утверждается арбитражным судом, в производстве которого находится дело. В случае если мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта, оно представляется на утверждение арбитражного суда первой инстанции по месту исполнения судебного акта или в арбитражный суд, принявший указанный судебный акт.

В силу приведенной нормы права стороны вправе представить мировое соглашение на утверждение в арбитражный суд первой инстанции по месту исполнения судебного акта по делу N А55-1091/2009.

В связи с отказом в утверждении мирового соглашения, судебная коллегия проверяет законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2009 по делу N А55-1091/2009 с Учреждения, при недостаточности денежных средств у данного лица в порядке субсидиарной ответственности за счет казны муниципального образования муниципальный район Красноармейский Самарской области в пользу ОАО "Институт СВГВХ" взыскана задолженность за выполненные работы по муниципальному контракту от 19.12.2007 N 46 на разработку проектно-сметной документации в сумме 8 685 605 руб.

На основании указанного решения суда 26.08.2009 ОАО "Институт СВГВХ" получен исполнительный лист АС N 000448686.

ОАО "Институт СВГВХ" 01.10.2009 направило заявление с просьбой принять исполнительный лист к исполнению в Комитет.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2010 по делу N А55-1091/2009 взыскатель по делу в порядке процессуального правопреемства заменен с ОАО "Институт СВГВХ" на общество с ограниченной ответственностью "Рубин".

Определением Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2011 по делу N А55-1091/2009 взыскатель по делу в порядке процессуального правопреемства заменен с общества с ограниченной ответственностью "Рубин" на ООО "ПластикЦентр".

Обществом с ограниченной ответственностью "Рубин" 21.12.2010 направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области.

24.12.2010 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области Писаревым А.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 36/45/11672/5/2010 в отношении Учреждения.

Судебным приставом-исполнителем 27.12.2010 принято постановление об объединении исполнительных производств в сводное - три исполнительных производства в отношении Учреждения, в том числе и вышеуказанное, объединены за N 36/45/11672/2010-СД.

Постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов от 12.04.2011 исполнительное производство, возбужденное в отношении Учреждения в рамках рассматриваемого дела окончено (копия прилагается). Окончание исполнительного производства мотивировано отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Письмом от 27.04.2011 N 33 ООО "ПластикЦентр" направлены в Комитет для исполнения за счет казны муниципального образования (как субсидиарного ответчика) заверенная копия решения Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2009 по делу N А55-1091/2009, подлинный исполнительный лист от 26.08.2009 АС N 000448686, копия постановления об окончании исполнительного производства и копия акта о невозможности взыскания в связи с отсутствием денежных средств и имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Письмом от 27.04.2011 N 32 ООО "ПластикЦентр" довело до сведения субсидиарного должника (главы муниципального района Красноармейский Самарской области) информацию об отсутствии денежных средств у муниципального учреждения "Капитального и дорожного строительства" Красноармейского района Самарской области с просьбой выполнить обязательства по погашению задолженности.

В предусмотренный действующим законодательством трехмесячный срок требования исполнительного листа от 26.08.2009 АС N 000448686 Комитетом не исполнены.

Считая бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался положениями статей 16, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статями 239, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 312, 382, 385 Гражданского кодекса Российской Федерации,

При этом суд исходил из следующего.

Органом осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений в Красноармейском районе Самарской области является Комитет.

Весь перечень документов, который взыскатель обязан представить для осуществления взыскания, предусмотренный пунктом 1 статьи 242.5 и пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ООО "ПластикЦентр" приложены к заявлению от 27.04.2011.

Должникам предоставлены все документы, свидетельствующие о переходе права требования; должники были надлежащим образом уведомлены о состоявшейся уступке; порядок обращения за взысканием соблюден в соответствии с законом; отсутствие судебного акта о замене выбывшей стороны ее правопреемником в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исключает выбытие истца из спорного правоотношения.

После получения заявления и исполнительного документа, в том числе и определения суда о процессуальном правопреемстве, финансовое управление (Комитет) не исполнило свою обязанность, предусмотренную законом, и не предприняло каких-либо дальнейших действий, направленных на приостановление операций по счету субсидиарного должника в соответствии с положениями статей 242.2 и 242.51 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как установлено судом до настоящего времени исполнительный лист находится на исполнении в Комитете.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом судов о незаконности бездействия Комитета, а также о возможности применения в качестве способа восстановления нарушенного права, обязание Комитета приостановить операции по лицевым счетам Администрации, как главного распорядителя средств муниципального бюджета.

Суд кассационной инстанции считает, что при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, и отклоняются судебной коллегией как необоснованные и направленные на переоценку обстоятельств, установленных судом, что в суде кассационной инстанции не допустимо.

Иных доводов, влияющих на законность оспариваемых судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 141, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

в утверждении мирового соглашения от 06.06.2012, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "ПластикЦентр" (ОГРН 1086317004828, ИНН 6317075623), администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области (ОГРН 10263037880007, ИНН 6375002007) и Комитетом по управлению финансами администрации муниципального района Красноармейский Самарской области (ОГРН 1056375019117), отказать.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15.11.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 по делу N А55-15550/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Э.Г. Гильманова И.Ш. Закирова