Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 июля 2012 г. N Ф06-5823/12 по делу N А57-9499/2011

г. Казань

31 июля 2012 г.

Дело N А57-9499/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф. В.,

судей Желаевой М. З., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

закрытого акционерного общества "Племенной завод "Мелиоратор" - Моисеевой И. Д., доверенность от 01.01.2012,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, г. Маркс, Саратовская область,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2012 (судья Пузина Е. В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 (председательствующий судья Комнатная Ю. А., судьи Кузьмичев С. А., Луговской Н. В.)

по делу N А57-9499/2011

по заявлению администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, г. Маркс Саратовской области, о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, заинтересованные лица: закрытое акционерное общество "Племенной завод "Мелиоратор" (ИНН 6443005506, ОГРН 1026401773595) федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (ИНН 7701018922, ОГРН 1027739346502) общество с ограниченной ответственностью "Марксовский научно-производственный центр" (ИНН 6443017710, ОГРН 1026401770086)

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, администрация Марксовского района, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет, КУИ Саратовской области) о признании незаконным распоряжения Комитета от 04.04.2005 N 493-р.

Определением суда первой инстанции от 29.11.2011 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (далее - ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ"), общество с ограниченной ответственностью "Марксовский научно-производственный центр" (далее - ООО "Марксовский научно-производственный центр").

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012, в удовлетворении требований отказано.

Судебные акты мотивированы пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суды исходили из того, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы администрации.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения

Как установлено судом, распоряжением Комитета от 04.04.2005 N 493-р ЗАО "Племенной завод "Мелиоратор" в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов предоставлены земельные участки из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, а именно:

- земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Марксовский район, примерно в 7,5 км от здания администрации Водопьяновского округа по направлению на северо-запад общей площадью 382,4 га для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в прилагаемом к настоящему распоряжению проекте границ земельного участка;

- земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Марксовский район, примерно в 4,8 км от здания администрации Водопьяновского округа по направлению на северо-восток общей площадью 390,0 га для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в прилагаемом к настоящему распоряжению проекте границ земельного участка;

- земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Марксовский район, примерно в 5,1 км от здания администрации Водопьяновского округа по направлению на северо-восток общей площадью 752,9 га для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в прилагаемом к настоящему распоряжению проекте границ земельного участка;

- земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Марксовский район, примерно в 6,1 км от здания администрации Водопьяновского округа по направлению на северо-запад общей площадью 114,9 га для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в прилагаемом к настоящему распоряжению проекте границ земельного участка.

На основании указанного распоряжения между КУИ Саратовской области и закрытое акционерное общество "Племенной завод "Мелиоратор" заключены договоры аренды указанных земельных участков.

Администрация, полагая, что распоряжение Комитета от 04.04.2005 N 493-р не соответствует закону и нарушает права администрации, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Оспариваемое распоряжение N 493-р вынесено Комитетом 04.04.2005.

На основании указанного распоряжения между КУИ Саратовской области и ЗАО "Племенной завод "Мелиоратор" заключены договоры аренды указанных земельных участков.

Согласно абзацу 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО (далее Закон от 21.05.2004 N 23-ЗСО) предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками, свободными от прав третьих лиц, осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то правительством области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004 N 216-П "Об утверждении правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки", полномочия по распоряжению данными земельными участками предоставлены органу исполнительной власти, специально уполномоченным на то правительством области - Комитету по управлению имуществом Саратовской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" статья 4 Закона от 21.05.2004 N 23-ЗСО признана утратившей силу с 20.10.2009.

Соответственно с октября 2009 года полномочия арендодателя земельного участка перешли к администрации, что предоставляет ему право на заявление иска в арбитражный суд в связи с неисполнением договорного обязательства.

Как установлено судом, в связи с передачей полномочий администрации, все документы по аренде спорных земельных участков, включая договоры и распоряжение, были переданы Комитетом администрации.

Пояснениями представителя ЗАО "Племенной завод "Мелиоратор" подтверждается, что администрация неоднократно обращалась в арбитражный суд с исками о взыскании с общества задолженности по арендной плате по данным договорам аренды.

Факт передачи документов по аренде спорных земельных участков, включая договоры и распоряжение от Комитета Администрация не отрицает, однако утверждает, что оспариваемое распоряжение хранилось в архиве Администрации, и было поднято из архива после того, как из письма ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 18.04.2011 стало известно о невозможности проведения кадастровых работ в отношении земельного участка общей площадью 1320,5 га, ввиду отсутствия необходимой площади, указанной в решениях суда.

Исходя из изложенного, судебные инстанции пришли правомерному выводу о том, что об оспариваемом распоряжении администрация узнала в 2009 году, с заявлением в арбитражный суд обратилась 01.07.2011, то есть за пределами 3-х месячного срока.

Поскольку ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не заявлено, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, суду первой и апелляционной инстанций не представлено, суд признал пропуск срока в силу части 4 статьи 198 АПК РФ в качестве самостоятельного и достаточного основания для отказа в удовлетворении заявления.

Выводы судов предыдущих инстанций о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает права администрации правомерно основаны на следующем.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае совокупности указанных оснований для признания недействительным оспоренного распоряжения не имеется.

Как указано выше, в рассматриваемый период (2005 год) полномочиями по распоряжению земельными участками был наделен Комитет.

ЗАО "Племенной завод "Мелиоратор" обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с приложением проекта границ земельных участков, согласованных с управлением сельского хозяйства администрации г. Маркса Марксовского района, Территориальным отделом N 12 Роснедвижимости по Саратовской области, отделом по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям администрации Марксовского МО и утвержденных главой администрации Марксовского МО.

В газете "Воложка" опубликована информация о предстоящем предоставлении земельных участков.

В связи с тем, что поступила только одна заявка ЗАО "Племенной завод "Мелиоратор", Комитет принял решение о передаче земельных участков в аренду ЗАО "Племенной завод "Мелиоратор".

Постановлением администрации Марксовского района от 10.12.1992 N 431 ТОО "Водопьянова" в коллективно-совместную собственность предоставлены земли общей площадью 4411 га из земель, находящихся ранее в пользовании совхоза им. Водопьянова.

В пункте 2 постановления указано включить в фонд перераспределения земли общей площадью 2627 га, оставшихся после бесплатной передачи земель в коллективно-совместную собственность ТОО "Водопьянова".

Таким образом, в фонде перераспределения земель находилась земля общей площадью 2627 га.

Заявителем не представлено безусловных доказательств того, что в фонде перераспределения земель отсутствовала какая-либо еще земля.

Постановлением Администрации Марксовского района от 06.04.1993 N 281 ТОО "Водопьяново" предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 2199 га из фонда перераспределения земель, смежный с землями предоставленными в собственность ТОО "Водопьяново".

Постановлением администрации Марксовского района от 05.09.1997 N 1394 прекращено право аренды ПХ "Водопьяновское" (изменение организационно-правовой формы" и наименования) на часть земель общей площадью 32 га, предоставленных в долгосрочную аренду сроком на 25 лет постановлением администрации Марксовского района от 06.04.1993 N 281 предоставлен подсобному хозяйству "Водопьяновское" дополнительно в общую совместную собственность земельный участок общей площадью 32 га пашни бесплатно.

Постановлением администрации Марксовского района от 28.10.1997 N 1721 прекращено право аренды АФ "Водопьяновское" (изменение организационно-правовой формы" и наименования) на часть земельного участка общей площадью 15,5 га, предоставленного в долгосрочную аренду сроком на 25 лет постановлением администрации Марксовского района от 06.04.1993 N 281 Агропромышленной фирме "Водопьяновское" дополнительно в общую совместную собственность предоставлен земельный участок общей площадью 15,5 га для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации Марксовского района от 17.07.1998 N 1274 прекращено право аренды ООО "Водопьяновское" на часть земельного участка общей площадью 648 га, предоставленного в долгосрочную аренду сроком на 25 лет постановлением администрации Марксовского района от 06.04.1993 N 281 ООО "Водопьяновское" предоставлен дополнительно в общую совместную собственность земельный участок общей площадью 648 га для граждан согласно прилагаемого списка, для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации Марксовского района от 05.04.1999 N 553 ООО "Водопьяновское" прекращено право аренды на часть земельного участка общей площадью 688 га, предоставленного в долгосрочную аренду сроком на 25 лет постановлением администрации Марксовского района от 06.04.1993 N 281 ООО "Водопьяновское" предоставлен дополнительно в общую совместную собственность земельный участок площадью 688 га, для граждан согласно прилагаемого списка, для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, представителем администрации в материалы дела представлено постановление администрации Марксовского района от 11.05.1993 N 436 о предоставлении дополнительного земельного участка Косыреву Г. Г. для организации крестьянского хозяйства общей площадью 40 га и в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 2 га из земель фонда перераспределения, расположенный по смежеству с землями ТОО им. Водопьянова.

Постановлением администрации от 16.07.2004 N 885 ОАО "Водопьяновское" прекращено право аренды на часть земельного участка площадью 845 га, предоставленного постановлением администрации Марксовского района от 06.04.1993 N 281 в аренду на срок 25 лет в Марксовском районе на территории Водопьяновского округа. Земельный участок площадью 845 га, расположенный в Марксовском районе на территории Водопьяновского округа отведен в фонд перераспределения земель Марксовского муниципального образования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, пояснения представителя администрации, пояснившего, что какие-либо иные постановления администрации, касающиеся предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель, отсутствуют, суды пришли к выводу, что в фонде перераспределения земель находились земли общей площадью 1231 га. (2627-2199=428га; 428+845=1273га (земли фонда перераспределения); 1273 -42 (земельный участок Косырева Г.Г.)=1231 га), то есть, на момент издания оспариваемого распоряжения необходимое количество земель отсутствовало.

Однако проект границ земельных участков с заявлением о предоставлении которых в аренду обратился ЗАО "Племенной завод "Мелиоратор" согласован с управлением сельского хозяйства администрации г. Маркса Марксовского района, Территориальным отделом N 12 Роснедвижимости по Саратовской области, отделом по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям администрации Марксовского МО и утвержден главой администрации Марксовского МО.

На основании поступившей после предварительной и заблаговременной публикации единственной заявки земельные участки из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1640 кв. м предоставлены оспариваемым распоряжением в аренду ЗАО "Племенной завод "Мелиоратор".

Суды обеих инстанций правомерно отклонили доводы администрации о том, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы.

В обоснование нарушения своих прав и законных интересов администрация сослалась на решения Марксовского городского суда от 16.08.2010, от 30.08.2010, которыми за Марксовским муниципальным районом Саратовской области признано право муниципальной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1320,5 га в счет 139 невостребованных земельных долей. Однако несмотря на вступившие в силу судебные акты, Администрация в настоящее время не может провести кадастровые работы в отношении земельного участка общей площадью 1320,5 га, поскольку при установлении границ на местности и исследовании картографического материала установлено, что отсутствует необходимая площадь, указанная в решениях суда. Заявитель считает, что за Марксовским муниципальным районом признано право муниципальной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1320,5 га в счет 139 невостребованных земельных долей. Указанные невостребованные доли предоставлялись гражданам из фонда перераспределения земель, а поскольку в фонде перераспределения земли было недостаточно, то возможно ЗАО "Племенной завод "Мелиоратор" была передана часть земельных участков, предоставленных дольщикам.

Отклоняя названные доводы администрации, суды первой и апелляционной инстанций указали, что согласно названным судебным актам месторасположением земельных участков является Марксовский район, с. Водопьяновка, территория бывшего ОАО "Водопьяновское", поля N N 16, 17, 24.

Доказательств того, что ЗАО "Племенной завод "Мелиоратор" была передана в аренду часть земельных участков ранее предоставленных дольщикам, право муниципальной собственности на которые признано судом за муниципальным районом, заявителем суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

На запрос суда первой инстанции ФГУП "Госземкадастрсъемка"-ВИСХАГИ в лице Поволжского филиала представлена растровая копия картографического материала из проекта перераспределения земель Марксовского района Саратовской области в отношении земель бывшего совхоза им. Водопьянова по состоянию на 1992 год, утвержденная руководителем предприятия и согласованная с председателем Комитета по земельной реформе.

При исследовании указанного документа судами установлено местонахождение земель специального фонда перераспределения и местонахождение земель коллективно-долевой собственности.

Из пояснений ООО "Марксовский научно-производственный центр", г. Маркс следует, что на основании материалов учета земель на 01.01.2005 общая площадь сельскохозяйственных земель по Водопьяновскому округу составляла 6880,5 га, из них 4932 га - земли собственников земельных долей, 1948,5 га - земли аренды, которые впоследствии были перераспределены проведенными работами.

Из представленной карты совхоза им. Водопьянова Марксовского района Саратовской области возможно определить нумерацию полей N N 16, 17, 24 и их месторасположение. И указанной картой подтверждается, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1320,5 га в счет 139 невостребованных земельных долей, право муниципальной собственности на которые признано решениями суда не являются земельными участками, переданными оспариваемым распоряжением в аренду ЗАО "Племенной завод "Мелиоратор".

Данный факт лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Таким образом, как верно указали суды предыдущих инстанций, решениями суда четко определено месторасположение земельных участков: Марксовский район, с. Водопьяновка, территория бывшего ОАО"Водопьяновское", поля N N 16, 17, 24.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах судом первой и апелляционной инстанций сделан обоснованный вывод, что заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов администрации оспариваемым распоряжением.

В силу статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Тщательно проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что заявителем не представлено доказательств нарушения данным распоряжением прав и законных интересов администрации. Кроме того, суд указал на пропуск заявителем срока на обращение в суд.

Данные обстоятельства проверены судами обеих инстанций, что нашло отражение в обжалуемых судебных актах.

Переоценка доказательств, исследованных арбитражным судом, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего правильность применения судом норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу N А57-9499/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф. В. Хайруллина

Судьи

М. З. Желаева А. Ф. Фатхутдинова