Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 августа 2012 г. N Ф06-6030/12 по делу N А55-15515/2011

г. Казань

02 августа 2012 г.

Дело N А55-15515/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулов А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Желаевой М.З.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2011 (судья Стенин А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2012 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-15515/2011

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Клишина Александра Алексеевича, (ИНН 632500293107) г. Сызрань Самарской области, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Клишин Александр Алексеевич (далее - заявитель, ИП Клишин А.А.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточненных требований, принятых судом первой инстанции, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Самарской области), выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения предпринимателя Клишина А.А. о предоставлении заявителю на праве аренды земельного участка площадью 4 374 кв. м, отнесенного к землям поселений, имеющего кадастровый номер 63:08:0102019:0054, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 132; о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в аренду заявителю земельного участка, площадью 4 374 кв. м, отнесенного к землям поселений, имеющего кадастровый номер 63:08:0102019:0054, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 132; о возложении на ответчика обязанности направить в адрес заявителя проект договора аренды указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в аренду.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2012, требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения ИП Клишина А.А. о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 4 374 кв. м, отнесенного к землям поселений, имеющего кадастровый номер 63:08:0102019:0054, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 132. На ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ИП Клишина А.А. и принять решение в предусмотренный законодательством срок.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущества в Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.05.2006 между ИП Клишиным А.А. и муниципальным образованием городской округ Сызрань был заключен договор аренды N 1714 земельного участка, площадью 4 374 кв. м, отнесенного к землям поселений, за кадастровым номером 63:08:0102019:0054, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 132, сроком на 5 лет с 24.05.2006 по 24.05.2011.

27.05.2011 предприниматель обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок.

Ответчик никакого решения по заявлению предпринимателя не принял, что и послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд Самарской области.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая указанное бездействие незаконным, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Аналогичная норма содержится в статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 названной статьи).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 названной статьи).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 названной статьи).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 названной статьи).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 5 названной статьи).

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, установили, что в силу статьи 34 ЗК РФ на ответчике, как органе, уполномоченном распоряжаться федеральным имуществом (в том числе, земельными участками) на территории Самарской области лежит обязанность в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о передаче в аренду земельного участка заявителю, и в недельный срок заключить договор аренды.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из материалов дела следует, что кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка заявителем предоставлялся вместе с заявлением.

Ответчик, как уполномоченный орган, по заявлению предпринимателя не принял соответствующее решение и никаких действий, предусмотренных указанными нормами ЗК РФ не совершал, тем самым проявил незаконное бездействие, которым нарушил требования статьи 34 ЗК РФ.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии у ТУ Росимущества в Самарской области полномочий по продаже федеральных земельных участков без поручения Росимущества отклоняются судебной коллегией, поскольку в силу положений пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, отсутствие поручения Росимущества не может служить препятствием для реализации права заявителя на передачу в аренду земельного участка.

Довод заявителя об отсутствии бездействия со стороны ответчика, поскольку Росимущество письмом от 27.12.2011 года отказало в предоставлении земельного участка, судебной коллегией отклоняется. Ответчик не заявлял об указанном письме при обращении в суд с апелляционной жалобой, между тем именно суд апелляционной инстанции правомочен давать оценку обоснованности решения суда первой инстанции и вправе принимать новые доказательства, суд кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ проверяет только законность принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2012 по делу N А55-15515/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова М.З. Желаева