Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 августа 2012 г. N Ф06-5711/12 по делу N А12-23473/2011

г. Казань

20 августа 2012 г.

Дело N А12-23473/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Карповой В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.03.2012 (судья Пятернина Е.С.)

по делу N А12-23473/2011

по заявлению комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744), г. Волгоград, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), г. Волгоград, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 3445071298, ОГРН 1043400443074) г. Волгоград, о признании незаконными действий и обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости, с участием заинтересованных лиц: администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), Комитета по культуре администрации Волгоградской области (ИНН 3444051490, ОГРН 1023403454469), Радзиевского Бориса Владимировича, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата") и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - регистрирующий орган) с требованиями, с учетом уточнений принятых судом первой инстанции, о признании недействительными действий ФБУ "Кадастровая палата" по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в части удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка площадью 526 кв. м (кадастровый 34:34:040029:13) в размере 1564 руб,37 коп./кв. м - "земли под индивидуальными жилыми домами". В качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать ФБУ "Кадастровая палата" внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка площадью 526 кв. м (кадастровый 34:34:040029:13), установив его равным 13 495 руб. 69 коп./кв. м - "земли под домами многоэтажной застройки"; признании недействительными действий регистрирующего органа в виде утверждения акта N 4587 по определению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка площадью 526 кв. м (кадастровый 34:34:040029:13) в размере 1564 руб. 37 коп./кв. м - "земли под индивидуальными жилами домами". В качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать регистрирующий орган принять акт по определению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка площадью 526 кв. м (кадастровый 34:34:040029:13), установив его равным 13 495 руб. 69 коп./кв. м - "земли под домами многоэтажной застройки".

К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Волгограда, Комитет по культуре администрации Волгоградской области, Радзиевский Б.В.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись в связи с возвращением кассационной жалобы по причине отказа в восстановлении пропущенного процессуального срока.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.04.1999 между акционерным коммерческим банком "Меридиан-Плюс" и Радзиевским Б.В. заключен договор купли-продажи двухэтажного нежилого здания с подвалом и пристройками, находящегося по адресу: г. Волгоград, ул. Орловская, д. 20. Право собственности зарегистрировано за Радзиевским Б.В. 11.05.1999, что подтверждается записью регистрирующего органа о регистрации 34-01/01-01-1/1999-122.

После приобретения вышеуказанного здания в собственность Радзиевским Б.В. произведена его реконструкция. Постановлением администрации Центрального района города Волгограда от 19.04.2002 N 530-П утвержден акт приемки законченного строительством объекта реконструкции двухэтажного нежилого здания с пристройкой по ул. Орловская, д. 20 Центрального района Волгограда.

Постановлением администрации Центрального района города Волгограда от 17.08.2006 N 674-П "О переводе нежилого помещения в доме N 20 по улице Орловская в жилое" нежилое помещение в доме N 20 по ул. Орловская переведено в жилое под квартиру общей площадью 140,8 кв. м.

За Радзиевским Б.В. зарегистрировано право собственности на пятикомнатную квартиру площадью 140,8 кв. м, расположенную на мансардном этаже по адресу: г. Волгоград, ул. Орловская, д. 20, кв. 1, назначение: жилое, а также на нежилое помещение площадью 395,6 кв. м. по адресу: г. Волгоград, ул. Орловская, д. 20, назначение: административное, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.01.2007 N 34 АА N 627169, от 08.04.2011 N 34 АА N338981.

В последующем Радзиевский Б.В. в порядке статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в Комитет с заявлением о выкупе земельного участка, занятого вышеназванным объектом недвижимости с кадастровым номером 34:34:040029:13 с приложением к заявлению соответствующих документов.

В ходе рассмотрения представленного Радзиевским Б.В. пакета документов Комитетом установлено, что согласно представленного кадастрового паспорта земельного участка от 01.06.2011 N 3434/300/11-59105 разрешенное использование испрашиваемого в собственность земельного участка указано как "коммерческий банк" (раздел 9 кадастрового паспорта) с удельным показателем кадастровой стоимости 15863 руб. 90 коп./кв. м (раздел 13 кадастрового паспорта), тогда как согласно представленным документам на испрашиваемом земельном участке располагается пятикомнатная квартира и нежилое помещение.

В связи с чем Комитетом 14.09.2011 подано в Учреждение заявление N 3434/107/11-905 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а именно земельного участка с кадастровым номером 34:34:040029:13 в части учета изменений вида разрешенного использования, как "для эксплуатации нежилого помещения и пятикомнатной квартиры N 1" по постановлению администрации Волгограда от 30.08.2011 N 2493. К заявлению приложены все необходимые документы, в том числе постановление администрации Волгограда от 30.08.2011 N 2493 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (учетный N 4-55-2), предоставление земельного участка (кадастровый N 34:34:040029:13, учетный N 4-55-2) в собственность за плату". Согласно пункта 2 данного постановления Радзиевскому Б.В. предоставлен в собственность за плату земельный участок (кадастровый N 34:34:040029:13, учетный N 4-55-2) площадью 526 кв. м из земель населенных пунктов для эксплуатации нежилого помещения и пятикомнатной квартиры N 1 по ул. Орловской, д. 20 в Центральном районе.

06.10.2011 ФБУ "Кадастровая палата" принято решение N 3434/11-59173 о государственном учете изменений объекта недвижимости. Регистрирующим органом утвержден акт от 10.10.2011 N 4584 определения кадастровой стоимости земельных участков.

В разделе 9 представленной ФБУ "Кадастровая палата" кадастровой выписке от 06.10.2011 N 3434/300/11-112269 указано разрешенное использование земельного участка как "для эксплуатации нежилого помещения и пятикомнатной квартиры N 1", в разделе 13 кадастровой выписки указан удельный показатель кадастровой стоимости - 1564 руб. 37 коп./кв. м.

Полагая, что действия органа кадастрового учета по определению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка кадастровый N 34:34:040029:13 в размере 1564 руб. 37 коп./кв. м, что соответствует разрешенному виду использования земельного участка в кадастровом квартале 34:34:04 00 29 - "земли под домами индивидуальной жилой застройки", произведены неправомерно с нарушением требований действующего законодательств и нарушают права и законные интересы Комитета, как администратора платежей при продаже земли, заявитель обратился суд с настоящим заявлением. Комитет считает, что удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка кадастровый N 34:34:040029:13 должен быть определен в размере 13 495 руб. 69 коп. /кв. м, что соответствует разрешенному виду использования земельного участка в кадастровом квартале 34:34:04 00 29 - "земли под домами многоэтажной застройки". Считает, что применение значительно меньшего размера удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка влечет значительное снижение выкупной цены земли, а соответственно, уменьшает поступления денежных средств в бюджет города.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действия ответчиков по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в части удельного показателя кадастровой стоимости спорного земельного участка и утверждению акта N 4587 по определению удельного показателя кадастровой стоимости этого земельного участка являются законными в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ определено, что при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Согласно пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), согласно которым государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 N 779 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области" (далее - Постановление) утверждены результаты кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области, в том числе и для таких видов разрешенного использования как земли под домами многоэтажной застройки и земли под домами индивидуальной жилой застройки.

Согласно приложению N 1 к данному постановлению в кадастровом квартале 34:34:04 00 29 города Волгограда, в котором находится спорный земельный участок, кадастровая стоимость земель под домами индивидуальной жилой застройки определена в размере 1 564 руб. 37 коп. за 1 кв. м, а под домами многоэтажной застройки определена в размере 13 495 руб. 69 коп. за 1 кв. м.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:040029:13 имеет категорию земель - "населенные пункты" и вид разрешенного использования - "для эксплуатации нежилого помещения и пятикомнатной квартиры N 1".

В рассматриваемом случае, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка внесены на основании постановления администрации Волгограда от 30.08.2011 N 2493.

Таким образом, одним из видов разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 34:34:040029:13) является - пятикомнатная квартира N 1, расположенная на мансардном этаже в 2-х этажном здании.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, зоны застройки многоэтажными жилыми домами, зоны жилой застройки иных видов.

Вместе с тем, согласно приложениям 8 и 9 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2001 N 150 территория малоэтажной жилой застройки включает в себя в том числе: малоэтажные жилые дома с приквартирными земельными участками, индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 к зонам застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами относятся зоны, на которых расположены дома до 3-х этажей.

Суд первой инстанции, в совокупности оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с учетом положений земельного и градостроительного законодательства пришел к правильному выводу, что наиболее соответствующим видом использования определения кадастровой стоимости земельного участка, предназначенного для размещения малоэтажных жилых домов, является земли под домами индивидуальной жилой застройки, указанные в постановлении главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 N 779.

Довод кассационной жалобы со ссылкой на положения Жилищного кодекса Российской Федерации о том, что объект недвижимости, принадлежащий Радзиевскому Б.В. не является жилым помещением, отклоняется судебной коллегией. Так, в материалах дела имеется постановление администрации Центрального района города Волгограда от 17.08.2006 N 674-П "О переводе нежилого помещения в доме N 20 по улице Орловская в жилое", согласно которому нежилое помещение в доме N 20 по ул. Орловская переведено в жилое под квартиру общей площадью 140, 8 кв. м. Указанный перевод был осуществлен в соответствии с Временным порядком принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 31.03.2005 N 540.

Доводы заявителя жалобы об обратном, в том числе о том, что объект недвижимого имущества, принадлежащий Радзиевскому Б.В., является многоэтажной застройкой, подлежат отклонению, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

На основании изложенного кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым оставить принятый судебный акт без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.03.2012 по делу N А12-23473/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова В.А. Карпова