Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 августа 2012 г. N Ф06-6217/12 по делу N А12-20682/2011

г. Казань

21 августа 2012 г.

Дело N А12-20682/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закирова И.Ш., Петрова А.Л.,

при участии:

заявителя - Приказчиковой О.В., доверенность от 07.11.2011 (б/н),

ответчика - Лосинского К.Т., приказ от 08.07.2009 N 427-ЛС,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Девоннефть"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2012 (судья Стерльникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Акимова М.А., Александрова Л.Б.)

по делу N А12-20682/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Девоннефть" (ОГРН 1033400318930, ИНН 3444083004) к Управлению по недропользованию по Волгоградской области (ОГРН 1043400429929, ИНН 3445069789) об оспаривании действия и решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Девоннефть" (далее - ООО "Девоннефть", общество, недропользователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению по недропользованию по Волгоградской области (далее - Управление, административный орган, ответчик) в котором, с учётом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) просит:

- признать незаконными действия Управления, как противоречащие части 5 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), выразившиеся в подготовке и подписании дополнения N 4 к лицензии ВЛГ N 01253 НЭ "Условия пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья Антиповско-Лебяженского участка";

- признать недействительным, как противоречащим части 5 статьи 12 Закона о недрах, решение Управления, оформленное протоколом Комиссии от 01.08.2011 и письмом от 09.08.2011 N 1265 об аннулировании изменений и дополнений в лицензию ООО "Девоннефть" ВЛГ N 01253 НЭ;

- обязать Управление подготовить и подписать изменения в приложения N 1, 6, 7, 8 к лицензии ВЛГ N 01253 НЭ согласно заявке ООО "Девоннефть" от 19.04.2011 N 37,

- восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления о признании незаконными действий Управления, выразившихся в подготовке и подписании дополнения N 4 к лицензии ВЛГ N 01253 НЭ "Условия пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья Антиповско-Лебяженского участка".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Девоннефть" подало кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции 07.08.2012 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15 часов 15 минут 14.08.2012.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и ответчика, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Девоннефть" зарегистрировано в качестве юридического лица 26.06.2000, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Вид экономической деятельности Общества, указанный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.10.2011 - геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр.

ООО "Девоннефть" имеет лицензию ВЛГ N 01253 НЭ на разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Антиповско-Лебяжинского участка со сроком окончания действия 01.10.2025.

Участок недр расположен в Камышинском районе Волгоградской области. Участок недр имеет статус горного отвода.

Лицензия была предоставлена Обществу по итогам аукциона на основании решения аукционной комиссии, утвержденного приказом Волгограднедра от 05.09.2005 N 106.

Неотъемлемой составной частью лицензии является, в том числе, Соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Антиповско-Лебяжинского участка на территории Волгоградской области (приложение N 1 к лицензии ВЛГ N 01253 НЭ).

В соответствии с заявками ООО "Девоннефть" в лицензию ВЛГ N 01253 НЭ были внесены следующие изменения и дополнения:

- дополнение N 1, зарегистрированное 17.08.2006 (приложение N 6);

- дополнение N 2, зарегистрированное 12.12.2007 (приложение N 7);

- дополнение N 3, зарегистрированное 15.01.2009 (приложение N 8).

ООО "Девоннефть" направило в Управление письмо от 20.04.2011 N 40 с приложением заявки на внесение изменений и дополнений в условия лицензии на право пользования недрами в пределах Антиповско-Лебяжинского лицензионного участка и пакет документов.

Заявка ООО "Девоннефть" поступила в административный орган 21.04.2011 (входящий N 781).

Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Волгоградской области рекомендовала внести соответствующие изменения и дополнения в условия лицензии ВЛГ N 01253 НЭ (выписка из протокола от 13.05.2011 ВЛГ N 04-2011).

Управление подготовило и подписало дополнения (изменения) в лицензию ВЛГ N 01253 НЭ, и письмом от 06.06.2011 N 890 направило для согласования дополнение N 4 к лицензии.

В ответ Общество направило письмо от 05.07.2011 N 68, содержащее отказ от подписания дополнения от 06.06.2011 к лицензии ВЛГ N 01253 НЭ (дополнение N 4).

В связи с тем, что ООО "Девоннефть" не согласовало изменения и дополнения в лицензию на пользование недрами, руководствуясь статьей 12 Закона о недрах в части того, что изменение условий лицензии допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, на основании пункта 58 административного регламента, комиссия для рассмотрения заявок, отнесенных к компетенции Волгограднедра рекомендовала (протокол ВЛГ N 06-2011 от 01.08.2011) аннулировать решение о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами ВЛГ N 01253 НЭ, принятое комиссией от 13.05.2011 (пункт 3.9 протокола N 04-2011) и рекомендованное Управлению для реализации.

Административный орган письмом от 09.08.2011 N 1265 сообщил Обществу об отмене решения о внесении изменений и дополнений в лицензию.

Считая, что действия Управления, выразившиеся в подготовке и подписании дополнения N 4 к лицензии ВЛГ N 01253 НЭ незаконными, решение, оформленное протоколом комиссии от 01.08.2011 и письмом от 09.08.2011 N 1265 является недействительным, и не соответствуют положениям Закона о недрах, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что действия Управления, выразившиеся в подготовке и подписании дополнения N 4 к лицензии, и решение об аннулировании изменений и дополнений в лицензию ООО "Девоннефть", соответствуют положениям Закона о недрах, административному регламенту и права заявителя не нарушают. Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на часть 3 статьи 11 Закона о недрах, указывает, что при вынесении судебных актов суды первой и апелляционной инстанций не дали надлежащую правовую оценку тому обстоятельству, что лицензионное соглашение является гражданско-правовым договором, поэтому одностороннее внесение в него изменений и дополнений в редакции, не согласованной с недропользователем, недопустимо; в нарушение действующей процедуры Управление по недропользованию внесло свои изменения и дополнения в проект изменений к лицензии, не обладая такими полномочиями, чем нарушило права и законные интересы ООО "Девоннефть", возложив на него дополнительные обязанности.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

В силу части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, закон предусматривает, что условия пользования участком и обязательства сторон устанавливаются в договоре, заключаемом уполномоченным органом государственной власти и пользователем недр. Следовательно, действующее законодательство правоотношения по пользованию недрами относит к договорным отношениям.

Аналогичная правовая позиция сформирована и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 05.09.2006 N 856/06.

Данный вывод содержится в обжалуемом постановлении суда апелляционной инстанции.

Дополнение N 4 (в редакции Управления) было подготовлено административным органом в соответствии с изменениями в действующем законодательстве о недрах (в частности, в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 08.01.2009 N 7 "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках", приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.12.2009 N 15837), которым утвержден административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр).

Поскольку изменения в лицензию (дополнение N 4 в редакции Управления) не были согласованы недропользователем, и не прошли государственную регистрацию в установленном порядке, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь частью 5 статьи 12 Закона о недрах, пришли к правомерному выводу о том, что действуют в полном объеме условия пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Антиповско-Лебяжинского участка, установленные соглашением в приложении 1 к лицензии ВЛГ N 01253 НЭ с учетом редакций, оформленных дополнениями 1-3 к данной лицензии.

Из доводов кассационной жалобы, материалов дела не следует, какие конкретно дополнительные обязанности возложены на общество оспариваемыми решениями и действиями административного органа. Не заключение дополнительного соглашения N 4 не может являться препятствием для осуществления работ на участке недр на условиях действующей лицензии ВЛГ N 01253 НЭ.

Иным доводам кассационной жалобы, аналогичным доводам апелляционной жалобы, дана надлежащая оценка Двенадцатым арбитражным апелляционным судом.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения или действия закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом, решением или действием прав и законных интересов заявителя.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не установлено предусмотренных статьей 201 АПК РФ совокупности условий для признания оспариваемых решений и действий административного органа незаконными, в удовлетворении заявления общества отказано правомерно.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении данного дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 по делу N А12-20682/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров