Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2012 г. N 12АП-2469/12

г. Саратов

28 апреля 2012 г.

Дело N А12-20682/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "26" апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "28" апреля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания) Афононой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Девоннефть" (ОГРН 1033400318930, ИНН 3444083004, г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "06" февраля 2012 года по делу N А12-20682/2011 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Девоннефть" (ОГРН 1033400318930, ИНН 3444083004, г.Волгоград)

к Управлению по недропользованию по Волгоградской области (ОГРН 1043400429929, ИНН 3445069789, г.Волгоград)

об оспаривании действия и решения,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Девоннефть" - Черноморец О.Н. по доверенности от 29.11.2011 N 30, Приказчикова О.В. по доверенности от 07.11.2011,

от Управления по недропользованию по Волгоградской области - Сергиенко С.В. (паспорт), приказ от 26.03.2012 N 83,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Девоннефть" (далее - ООО "Девоннефть", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению по недропользованию по Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) в котором с учётом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) просит:

- признать незаконными действия Управления, как противоречащие ч. 5 ст. 12 Закона РФ "О недрах", выразившиеся в подготовке и подписании Дополнения N 4 к лицензии ВЛГ 01253 НЭ "Условия пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья Антиповско-Лебяженского участка";

- признать недействительным, как противоречащим ч. 5 ст. 12 Закона РФ "О недрах", решение Управления, оформленное протоколом Комиссии от 01.08.2011 и письмом исх. N 1265 от 09.08.2011 об аннулировании изменений и дополнений в лицензию ООО "Девоннефть" ВЛГ 01253 НЭ;

- обязать Управление подготовить и подписать изменения в приложения N 1, 6, 7, 8 к лицензии ВЛГ 01253 НЭ согласно заявке ООО "Девоннефть" от 19.04.2011 N 37,

- восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления о признании незаконными действий Управления, выразившихся в подготовке и подписании Дополнения N 4 к лицензии ВЛГ 01253 НЭ "Условия пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья Антиповско-Лебяженского участка".

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Девоннефть" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, удовлетворить заявленные им требования.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Девоннефть" зарегистрировано в качестве юридического лица 26.06.2000, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Вид экономической деятельности Общества, указанный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.10.2011 - геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр.

ООО "Девоннефть" имеет лицензию ВЛГ 01253 НЭ на разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Антиповско-Лебяжинского участка со сроком окончания действия 01.10.2025.

Участок недр расположен в Камышинском районе Волгоградской области.

Участок недр имеет статус горного отвода.

Лицензия была предоставлена Обществу по итогам аукциона на основании решения аукционной комиссии, утвержденного приказом Волгограднедра от 05.09.2005 N 106.

Неотъемлемой составной частью лицензии является, в том числе, Соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Антиповско-Лебяжинского участка на территории Волгоградской области (приложение N 1 к лицензии ВЛГ 01253 НЭ).

В соответствии с заявками ООО "Девоннефть" в лицензию ВЛГ 01253 НЭ были внесены следующие изменения и дополнения:

- Дополнение N 1, зарегистрированное 17.08.2006 (приложение N 6);

- Дополнение N 2, зарегистрированное 12.12.2007 (приложение N 7);

- Дополнение N 3, зарегистрированное 15.01.2009 (приложение N 8).

ООО "Девоннефть" направило в Управление письмо исх. от 20.04.2011 N 40 с приложением заявки на внесение изменений и дополнений в условия лицензии на право пользования недрами в пределах Антиповско-Лебяжинского лицензионного участка и пакет документов.

Заявка ООО "Девоннефть" поступила в административный орган 21.04.2011 вх. N 781.

Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Волгоградской области рекомендовала внести соответствующие изменения и дополнения в условия лицензии ВЛГ 01253 НЭ (выписка из протокола от 13.05.2011 N ВЛГ 04-2011).

Управление подготовило и подписало дополнения (изменения) в лицензию ВЛГ 01253 НЭ, и письмом от 06.06.2011 исх. N 890 направило для согласования дополнение N 4 к лицензии.

В ответ Общество направило письмо от 05.07.2011 N 68, содержащее отказ от подписания дополнения от 06.06.2011 к лицензии ВЛГ 01253 НЭ.

В связи с тем, что ООО "Девоннефть" не согласовало изменения и дополнения в лицензию на пользование недрами, руководствуясь статьей 12 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" в части того, что изменение условий лицензии допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, на основании пункта 58 Административного регламента, Комиссия для рассмотрения заявок, отнесенных к компетенции Волгограднедра рекомендовала (протокол ВЛГ 06-2011 от 01.08.2011) аннулировать решение о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами ВЛГ 01253 НЭ, принятое Комиссией от 13.05.2011 (п.3.9 протокола N 04-2011) и рекомендованное Управлению для реализации.

Административный орган письмом от 09.08.2011 N 1265 сообщил Обществу об отмене решения о внесении изменений и дополнений в лицензию.

Считая, что действия Управления, выразившиеся в подготовке и подписании Дополнения N 4 к лицензии ВЛГ 01253 НЭ незаконны, решение, оформленное протоколом Комиссии от 01.08.2011 и письмом исх. N 1265 от 09.08.2011 является недействительным, и не соответствуют положениям Закона РФ "О недрах", общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что действия Управления, выразившиеся в подготовке и подписании Дополнения N 4 к лицензии, и решение об аннулировании изменений и дополнений в лицензию ООО "Девоннефть" соответствуют положениям Закона о недрах, Административному регламенту и права заявителя не нарушают. Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Статьей 11 Федерального закона от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах (далее - Закон от 21.02.1992 "О недрах") предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 года N171 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение), в соответствии с пунктом 5.3.9, которого к полномочиям Федерального агентства по недропользованию относятся, в том числе, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона от 21.02.1992 "О недрах").

В силу статьи 22 Закона от 21.02.1992 "О недрах" пользователь недр имеет право обращаться в органы, представившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была представлена.

В соответствии с пунктом 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 N679 (действующего в период спорных отношений) приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2099 N315 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009 N15837) утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).

Указанный Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Исполнение государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - государственные функции) осуществляется в соответствии, в том числе, с Законом "О недрах", а также настоящим Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 42 Административного регламента, в случае необходимости продления срока пользования участком недр заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления указанного срока должна быть подана в территориальный орган Роснедр не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии.

В случае рассмотрения заявок на внесение изменений и дополнений в действующие лицензии решения Комиссии, оформленные протокольно, носят рекомендательный характер для органов, выдающих лицензии. Поэтому на момент подписания протокола Комиссии от 13.05.2011 N ВЛГ 04-2011 не было получено согласие органа, выдавшего лицензию - Волгограднедра на внесение изменений и дополнений в лицензию ВЛГ 01253 НЭ, а было решение Комиссии рекомендовать внести соответствующие изменения и дополнения в условия лицензии ВЛГ 01253 НЭ.

Управление, в соответствии с рекомендациями Комиссии для рассмотрения заявок, отнесенных к компетенции Волгограднедра (протокол от 13.05.2011 N ВЛГ 04-2011) подготовило и подписало дополнения (изменения) в лицензию ВЛГ 01253 НЭ, что является согласием органа, выдавшего лицензию на внесение изменений в действующую лицензию.

Дополнение подготовлено по новой форме, подписано со стороны Волгограднедра и представлено заявителю для согласования, как того требует пункты 53-55 Административного регламента.

Административный орган направил Обществу заказным письмом уведомление от 06.06.2011 N 890 о подписанных изменениях и дополнениях в лицензию на пользование недрами ВЛГ 01253 НЭ для согласования.

Почтовое уведомление вручено обществу 10.06.2011.

В соответствии пунктом 55 Административного регламента уполномоченное лицо заявителя в течение 30 дней с даты получения подписанных Роснедрами или его территориальным органом изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами обязано выразить согласие с внесенными изменениями и дополнениями путем проставления ниже подписи уполномоченного лица Роснедр или территориального органа Роснедр, подписавшего изменения и дополнения в лицензию, после слов "с изменениями и дополнениями в лицензию согласен" своей подписи, фамилии и инициалов, даты, печати заявителя и представить непосредственно согласованные изменения и дополнения в лицензию на пользование недрами или направить заказным письмом с уведомлением о вручении в орган, из которого поступили изменения и дополнения в лицензию.

ООО "Девоннефть" 05.07.2011 направило в адрес Волгограднедра мотивированный отказ от подписания дополнения от 06.06.2011 (вх. N 1211).

ООО "Девоннефть" не согласовало изменения и дополнения в лицензию на пользование недрами.

В связи с чем, Комиссия для рассмотрения заявок, руководствуясь статьей 12 Закона о недрах в части того, что изменение условий лицензии допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, на основании пункта 58 Административного регламента, отнесенных к компетенции Волгограднедра рекомендовала (протокол ВЛГ 06-2011 от 01.08.2011) аннулировать решение о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами ВЛГ 01253 НЭ, принятое Комиссией от 13.05.2011 (п.3.9 протокола N 04-2011) и рекомендованное Волгограднедра для реализации.

Письменное извещение об отмене решения о внесении изменений и дополнений в лицензию направлено обществу 09.08.2011 за исх. N 1265.

Поскольку изменения в лицензию не были согласованы, и не прошли государственную регистрацию в установленном порядке, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что действуют в полном объеме условия пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Антиповско-Лебяжинского участка, установленные Соглашением в приложении 1 к лицензии ВЛГ 01253 НЭ с учетом редакций, оформленных дополнениями 1-3 к данной лицензии.

При таких обстоятельствах действия Управления, выразившиеся в подготовке и подписании Дополнения N 4 к лицензии, и решение об аннулировании изменений и дополнений в лицензию ООО "Девоннефть" соответствуют положениям Закона о недрах, Административному регламенту и права заявителя не нарушают. Основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, закон предусматривает, что условия пользования участком и обязательства сторон устанавливаются в договоре, заключаемом уполномоченным органом государственной власти и пользователем недр.

Пунктом 8.2 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензия на право пользования недрами закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования.

Предоставление лицензии на право пользования недрами Положение о лицензировании прямо относит к сделкам.

Таким образом, действующее законодательство правоотношения по пользованию недрами относит к договорным отношениям.

Правовая позиция о том, что лицензионное соглашение на пользование недрами, являющееся неотъемлемой частью лицензии, по своей правовой природе является гражданско-правовой сделкой, сформирована Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 05.09.2006 N 856/06.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ООО "Девоннефть" поддержали указанную позицию.

Поскольку в данном случае речь идёт о гражданско-правовом споре, следовательно, изменения могут быть внесены в лицензию по общим правилам главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, что не лишает стороны возможности обратиться с соответствующим иском в суд.

Требование об обязании Управления подготовить и подписать изменения в приложения N 1, 6, 7, 8 к лицензии ВЛГ 01253 НЭ согласно заявке ООО "Девоннефть" от 19.04.2011 N 37 относится к способу восстановления нарушенного права и не может рассматриваться как самостоятельное требование.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, поскольку заявленные требования в существующим виде противоречат друг другу, а также не приведут к восстановлению нарушенного права

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Заявителем требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не уточнены

Таким образом, заявлено требование по двум взаимоисключающим требованиям.

При таком положении оснований для удовлетворения заявления ООО "Девоннефть" у суда первой инстанции не было.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, уже являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции. Им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.02.2011 года по делу N А12-718/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

М.А. Акимовой Л.Б. Александрова