Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 августа 2012 г. N Ф06-6599/12 по делу N А55-21651/2011

г. Казань

24 августа 2012 г.

Дело N А55-21651/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Альмашевой Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи помощником судьи Мухаметшиной А.И.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Самарской области представителя:

ответчика - Министерства имущественных отношений Самарской области - Авериной Л.В., доверенность от 21.12.2011 N 469,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2012 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-21651/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Турмалин" (ИНН 6318127472, ОГРН 1026301508298), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия, при участии третьего лица: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Турмалин" (далее - заявитель, ООО "Турмалин") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) от 23.09.2011 N 12-1/1871/11 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0110001:10 площадью 278,20 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Киевская, д. 10Б, под зданием магазина "Монарх".

При этом ООО "Турмалин" просило обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения (издания приказа) о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и направить проект договора купли-продажи земельного участка в месячный срок со дня принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2012 решение Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 отменено. Заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение Министерства от 23.09.2011 N 12-1/1871/11 об отказе в предоставлении ООО "Турмалин" в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0110001:10 площадью 278,20 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Киевская, д. 10Б, под зданием магазина "Монарх".

На Министерство возложена обязанность в месячный срок со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда принять решение о предоставлении в собственность ООО "Турмалин" земельного участка площадью 278,20 кв. м, имеющего кадастровый номер 63:01:0110001:10, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Киевская, д. 10Б, под зданием магазина "Монарх" и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить и направить в адрес ООО "Турмалин" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Министерство обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названный судебный акт отменить как принятый с нарушением норм материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видео-конференц-связи, представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 19.05.2008 ООО "Турмалин" приобрело у общества с ограниченной ответственностью "СерНик" в собственность объект недвижимого имущества - здание магазина "Монарх", площадью 189,30 кв. м, инвентарный номер 36:401:002:000103580, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Киевская, д. 10Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.06.2008 серия 63-АВ 703331 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Названное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0110001:10 площадью 278,20 кв. м, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 24.05.2011.

Заявитель 28.06.2011 обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявкой на приватизацию вышеназванного земельного участка.

Письмом от 23.09.2011 N 12-1/1871/11 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка на праве собственности в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования.

Полагая названный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции признал указанный отказ в приватизации земельного участка соответствующим закону, поскольку пришел к выводу, что материалами дела доказан факт расположения участка в границах красных линий, что в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) препятствует его приватизации в силу ограниченности в обороте земель общего пользования.

Апелляционный суд пришел к иному выводу, указав, что поскольку право собственности на объект недвижимости, принадлежащий в данный момент заявителю, возникло у первоначального собственника - общества с ограниченной ответственностью "БИР" в 2007 году, то исключительное право на приватизацию испрашиваемого земельного участка или приобретение права аренды земельного участка возникло у собственника объекта недвижимого имущества также в 2007 году, то есть до составления и утверждения в 2008 году нового генерального плана городского округа Самара, которым спорный земельный участок отнесен к землям общего пользования. Суд апелляционной инстанции также сослался на отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств нахождения спорного земельного участка в пределах красных линий.

Между тем, данные выводы суда апелляционной инстанции не могут быть признаны правомерными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).

Суд первой инстанции, исследовав документы, представленные администрацией в подтверждение правомерности отказа в выкупе земельного участка, в том числе проект границ испрашиваемого земельного участка, по правилам, предусмотренным статьями 67, 68, 71 АПК РФ, установил нахождение спорного земельного участка на землях общего пользования.

Поскольку на момент реализации собственником объекта недвижимости в порядке статьи 36 ЗК РФ права на приватизацию земельного участка решением Думы городского округа Самара от 20.03.2009 N 539 был утвержден генеральный план городского округа Самары, согласно которому спорный земельный участок располагается в пределах территории, ограниченной красными линиями, суд апелляционной инстанции необоснованно отклонил ссылку Министерства на данный нормативный акт.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что вывод суда апелляционной инстанции о неправомерности отказа Министерства в предоставлении обществу земельного участка в собственность сделан без учета имеющихся в деле доказательств, а также с нарушением норм права, в том числе регулирующих распределение бремени доказывания существенных для дела обстоятельств, в связи с чем оно подлежит отмене.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта (статья 288 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено, в связи с чем решение суда первой инстанции о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка следует оставить в силе (пункт 5 части 1 статьи 287 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2012 по делу N А55-21651/2011 отменить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 по делу N А55-21651/2011 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Карпова Г.Д. Альмашева