Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 сентября 2012 г. N Ф06-6943/12 по делу N А65-32512/2011

г. Казань

06 сентября 2012 г.

Дело N А65-32512/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сафина Н.Н.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом, не явился,

ответчика - извещен надлежащим образом, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг", г. Пермь,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.04.2012 (судья Хамитов ЗН.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи: Юдкин А.А.. Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-32512/2011

по заявлению закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг" (ИНН 5902202276, ОГРН 1065902028620), г. Пермь, к Административной комиссии города Казани, Республика Татарстан, г. Казань, о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ЭР-Телеком Холдинг" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии города Казани (далее - административный орган) от 01.12.2011 N 673У, от 07.12.2011 N 4750М, от 07.12.2011 N 4752М, от 09.12.2011 N 4793М, от 09.12.2011 N 4795М, от 12.12.2011 N 4836М, от 09.12.2011 N 4798М, от 07.12.2011 N 4756М, от 15.12.2011 N 4934М, от 15.12.2011 N 4935М, от 07.12.2011 N 4749М, от 15.12.2011 N 4939М, от 17.01.2012 N 266М, от 18.01.2012 N 285М, от 18.01.2012 N 287М, от 18.01.2012 N 289М о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.02.2012, 06.02.2012, 24.02.2012, 23.03.2012 дела N N А65-32512/2011, А65-3919/2012, А65-3927/2012, А65-3917/2012, А65-3929/2012, А65-30914/2011, А65-33558/2011, А65-33567/2011, А65-33562/2011, А65-33577/2011, А65-32519/2011, А65-33052/2011, А65-33046/2011, А65-32518/2011, А65-33055/2011, А65-32557/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением арбитражному делу номера А65-32512/2011.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.04.2012 заявленные требования удовлетворены частично. Постановления административного органа от 12.12.2011 N 4836 М, от 15.12.2011 N 4934М, от 15.12.2011 N 4935М, от 15.12.2011 N 4939М признаны незаконными и изменены в части назначения наказания, размер назначенной санкции снижен до 50 000 рублей, постановления от 17.01.2012 N 266М, от 18.01.2012 N 285М, от 18.01.2012 N 287М, от 18.01.2012 N 289М, от 01.12.2011 N 673У, от 07.12.2011 N 4750М, от 07.12.2011 N 4752М, от 09.12.2011 N 4793М, от 09.12.2011 N 4795М, от 09.12.2011 N 4798М, от 07.12.2011 N 4756М, от 07.12.2011 N 4749М признаны незаконными и отменены. В остальной части заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как усматривается из материалов дела, по факту нарушения обществом пункта 6.5.10 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской Городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 (далее - Правила), выразившегося в использовании в качестве крепления кабелей связи элементов фасада, крыш, стен жилых домов, административным органом вынесены постановления от 01.12.2011 N 673У, от 07.12.2011 N 4750М, от 07.12.2011 N 4752М, от 09.12.2011 N 4793М, от 09.12.2011 N 4795М, от 12.12.2011 N 4836М, от 09.12.2011 N 4798М, от 07.12.2011 N 4756М, от 15.12.2011 N 4934М, от 15.12.2011 N 4935М, от 07.12.2011 N 4749М, от 15.12.2011 N 4939 М, от 17.01.2012 N 266М, от 18.01.2012 N 285М, от 18.01.2012 N 287М, от 18.01.2012 N 289М о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей по каждому из постановлений.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суды, первой и апелляционной инстанций удовлетворяя заявленные обществом требования в части признания незаконными и отмене постановлений административного органа от 17.01.2012 N 266М, от 18.01.2012 N 285М, от 18.01.2012 N 287М, от 18.01.2012 N 289М, от 01.12.2011 N 673У, от 07.12.2011 N 4750М, от 07.12.2011 N 4752М, от 09.12.2011 N 4793М, от 09.12.2011 3 4795М, от 09.12.2011 N 4798М, от 07.12.2011 N 4756М, от 07.12.2011 N 4749М, пришли к обоснованному выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности при вынесении указанных постановлений. Судебные акты в этой части сторонами не обжалуются.

Отказ судов первой и апелляционной инстанций в признании незаконными постановлений административного органа от 12.12.2011 N 4836 М, от 15.12.2011 N 4934 М, от 15.12.2011 N 4935М, от 15.12.2011 N 4939М, суд кассационной инстанции находит правомерным в силу следующего.

Статьей 3.6 КоАП РТ установлена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно пункту 6.5.10. Правил запрещается пересекать автомобильные дороги общего пользования при прокладке кабелей связи воздушным способом от одного здания к другому зданию; размещать запасы кабеля вне распределительного муфтового шкафа; использовать в качестве крепления кабеля связи: элементы крепления контактных сетей электрифицированного транспорта и линий электропередач; элементы обустройства автомобильных дорог - дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты; элементы фасадов, крыш, стен зданий и сооружений (дымоходы, вентиляция, антенны систем коллективного приема телевидения и радио, фронтоны, козырьки, двери, окна).

Указанный пункт Правил введен решением Казанской городской Думы от 10.03.2010 N 16-48, в то время как использование спорной кабельной системы осуществлялось ранее. Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для не соблюдения в настоящее время принятых в установленном порядке муниципальных правовых актов. Указанный пункт правил не признан утратившим силу и не оспорен.

Правила устанавливают единые и обязательные требования для исполнения гражданами, должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в сфере благоустройства, содержания в чистоте и порядке территорий в границах города Казани.

Понятие благоустройство в Правилах применяется, как совокупность работ (по инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружений водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.) и мероприятий (по расчистке, осушению и озеленению территории, улучшению микроклимата, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня шума и др.), осуществляемых в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального использования по назначению, создания здоровых, удобных и культурных условий для жизни населения.

Параграфом 7 Правил предусмотрено, что в случае их нарушения наступает административная ответственность в соответствии с законодательством.

В рассматриваемом случае обществом не принято всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения Правил.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Суды первой и апелляционной инстанций правомерно не усмотрели оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

Нарушений административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности при вынесении вышеназванных постановлений не установлено.

Суд кассационной инстанции считает, что судами правомерно, с учетом разъяснений, данных Конституционным Суда Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, отсутствия отягчающих ответственность общества обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, посчитал возможным изменить меру наказания, назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере (50 000 рублей), установленном санкцией статьи 3.6 КоАП РТ.

Согласно статьи 1 Закона РТ от 30.12.2005 N 144-ЗРТ (ред. от 30.07.2010) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий", при осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления образовывают административные комиссии и обеспечивают их деятельность.

Постановлением руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 06.02.2009 N 665 образована Административная комиссия города Казани, которая наделена соответствующими полномочиями.

Несостоятельными являются доводы общества о наличии разрешительной документации на размещение средств связи и соответствие их Федеральному закону от 07.07.2003 N 126-ФЗ, поскольку объективной стороной административного правонарушения, вмененного обществу, является несоблюдение именно Правил благоустройства города, в целях улучшения облика города, повышения уровня благоустройства, а не правоотношения, возникающие в сфере эксплуатации средств связи.

Размещения средств связи по разрешению уполномоченного на то органа исполнительной власти не является основанием для несоблюдения хозяйствующим субъектом Правил благоустройства на той территории, где он осуществляет свою деятельность по предоставлению услуг связи.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 по делу N А65-32512/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Сафин

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов