Решение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 июля 2014 г. N Ф06-14416/08 по делу N А12-20245/2006

г. Казань

16 июля 2014 г.

Дело N А12-20245/2006

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Галиуллина Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания ведущим специалистом Николюк Е.А.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Рекуновой Марины Сергеевны - лично,

представителя администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области - Сивцева В.И., доверенность от 06.12.2013 N 51,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Рекуновой Марины Сергеевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу N А12-20245/2006,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Рекунова Марина Сергеевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 6 334 814 руб. 05 коп. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу N А12-20245/2006 за период неисполнения начиная с 21.04.2011, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента принятия решения суда о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

В заявлении предприниматель ссылается на то, что присуждение в пользу заявителя решением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.04.2011 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за предыдущий период неисполнения не привело к восстановлению права взыскателя, в связи с чем предприниматель вправе требовать присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта за иной период неисполнения, а именно с 21.04.2011 - дня, следующего за датой принятия решения о присуждении компенсации.

В обоснование размера заявленной суммы компенсации заявитель ссылается на подход, изложенный в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.03.2012 N 8711/12, основанный на позиции Европейского Суда по правам человека, указанной в постановлении от 08.11.2007 "Дело ООО ПКГ "Сиб-ЮКАС" против Российской Федерации".

К участию в рассмотрении заявления о присуждении компенсации в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное образование Дубовский муниципальный район Волгоградской области, администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области, финансовый отдел администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, Министерство финансов Волгоградской области.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 08.07.2014 был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 10.07.2014. Соответствующая информация была размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В отзыве на заявление предпринимателя администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 взыскано с Территориального управления Дубовского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области за счет казны Дубовского муниципального района Волгоградской области в пользу некоммерческой организации "Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области "Содействие деревне" в порядке субсидиарной ответственности 20 435 665 руб. 35 коп.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 изменено. Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: "взыскать с муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области за счет казны муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области в лице Территориального управления Дубовского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области в пользу некоммерческой организации "Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области "Содействие деревне" в порядке субсидиарной ответственности 20 434 884 руб. 04 коп.".

На основании указанного судебного акта был выдан исполнительный лист от 17.11.2008 N 001990.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2009 по указанному делу в соответствии со статьей 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство путем замены первоначального взыскателя - некоммерческой организации "Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области "Содействие деревне", на индивидуального предпринимателя Рекунову Марину Сергеевну.

Предпринимателем 25.08.2009 исполнительный лист был направлен в Территориальное управление Дубовского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.

01.04.2010 исполнительный лист возвращен без исполнения, 02.04.2010 предпринимателем направлен в Дубовский районный отдел службы судебных приставов, 26.04.2010 было возбуждено исполнительное производство N 18/5/6743/3/2010.

В связи с тем, что взыскателем не было получено исполнения по исполнительному листу предприниматель в 2011 году обратилась в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А12-20245/2006 в разумный срок

Решением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 20.04.2011 заявление предпринимателя удовлетворено, с муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области в лице Финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области за счет средств казны муниципального образования в пользу индивидуального предпринимателя Рекуновой Марины Сергеевны взыскано 100 000 руб. компенсации.

В связи с неисполнением судебного акта в рамках исполнительного производства 09.04.2013 предпринимателем было подано в Дубовский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области заявление о возврате исполнительного документа.

09.04.2013 исполнительный лист от 17.11.2008 N 001990 был вновь предъявлен предпринимателем к исполнению в финансовый отдел администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Однако на сегодняшний день по исполнительному листу заявителем получено лишь 2 797 999 руб. 64 коп.

В связи с тем, что решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу N А12-20245/2006 по настоящий день окончательно не исполнено, несмотря на взыскание 20.04.2011 в пользу предпринимателя компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, заявитель вновь обратилась с заявлением о присуждении компенсации за неисполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 за иной период неисполнения, а именно с 21.04.2011 по настоящее время.

Согласно части 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

На основании пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ (исполнительный лист, копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию) направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 222.8 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении заявления о присуждении компенсации учитывает в том числе и достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта.

Материалами дела подтверждается, что финансовым отделом администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области предпринимаются меры по исполнению решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу N А12-20245/2006.

Так в материалах дела представлен реестр платежей, поступивших на счет предпринимателя от Дубовского муниципального образования, по исполнительному листу от 17.11.2008 N 001990, согласно которому, начиная с 30.11.2011 в адрес заявителя регулярно перечисляются денежные средства по исполнению судебного акта. Заявитель не отрицает, что на данный момент по исполнению судебного акта перечислено 2 797 999 руб. 64 коп.

В силу части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного акта.

Исследовав совокупность обстоятельств дела и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа признает недоказанным факт нарушения заинтересованными лицами прав заявителя как взыскателя в процессе исполнения решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу N А12-20245/2006 в период с 21.04.2011 по настоящее время, поэтому не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии с нормами Закона о компенсации, главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса, Бюджетного кодекса, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Таким образом, учитывая положения пункта 2 статьи 1 Закона о компенсации, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, то, что денежные средства по исполнению судебного акта регулярно перечисляются на счет заявителя, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение что решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу N А12-20245/2006 в разумный срок в период с 21.04.2011 по настоящее время.

Исполнение решения суда за пределами трехмесячного срока не означает нарушение прав предпринимателя на исполнение судебного акта в разумный срок, так как длительность исполнения решения суда связана со значительностью взыскиваемой суммы для бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 222.1-222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Рекуновой Марины Сергеевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу N А12-20245/2006 отказать.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Э.Р. Галиуллин