Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 октября 2012 г. N Ф06-7129/12 по делу N А49-3283/2012

г. Казань

08 октября 2012 г.

Дело N А49-3283/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

заявителя - Брешенкова Т.Ю. (по доверенности от 17.10.2011, б/н),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Пензенский государственный педагогический университет имени В.Г. Белинского"

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.05.2012 (судья Мещеряков А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2012 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Захарова Е.И., Кувшинов В.Е.)

по делу N А49-3283/2012

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Пензенский государственный педагогический университет имени В.Г. Белинского" (ОГРН 1025801360111), г. Пенза, к Отделу надзорной деятельности Ленинского района г. Пензы Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пензенской области, г. Пенза, об оспаривании постановления от 15.03.2012 N 29/30/31 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Пензенский государственный педагогический университет имени В.Г. Белинского" (далее - университет, учреждение) обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Пензы Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области (далее - административный орган) от 15.03.2012 N 29/30/31.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.05.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2012 решение суда первой инстанции от 25.05.2012 оставлено без изменения, апелляционная жалоба образовательного учреждения - без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебными актами университет обратился с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве административный орган просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, считая судебные акты обоснованными, принятыми в соответствии с нормами процессуального и материального права

При проверке законности и обоснованности судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, административным органом была проведены внеплановая выездная проверка соблюдения правил пожарной безопасности университетом. В ходе проверки административный орган выявил нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N123-ФЗ), Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", Правил пожарной безопасности ППБ-101-89, Строительных норм и правил СНиП 2.04.05-91 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" и Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений":

В учебном корпусе N 1:

- при наличии двух рассредоточенных эвакуационных выходов в зале на втором этаже общая пропускная способность всех выходов не обеспечивает безопасную эвакуацию всех людей, находящихся в помещении, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, абзац 2 пункта 6.15 СНиП 21-01-97;

- применены горючие материалы для облицовки стен в общих коридорах, лестничных клетках и подвале, ступеней лестничных клеток и пола в подвальном этаже (краска и линолеум ПВХ, резина), что нарушает пункты 3, 53 ППБ 01-03, пункты 6.4, 6.25 СНиП 21-01-97;

- в подвальном этаже, заглубленном более чем на 0,5 м, не выполнены люки или окна с размерами 0,9 и высотой 1,2 м, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, пункт 1.12 СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения";

- не смонтирована аварийная противодымная вентиляция для удаления дыма при пожаре из коридора подвального этажа, не имеющего естественного освещения, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, абзац "В" пункта 5.2 СНиП 2.04.05-91.

В учебном корпусе N 2:

- применены горючие материалы для облицовки стен на путях эвакуации в общих коридорах, лестничных клетках (краска), что нарушает пункты 3, 53 ППБ 01-03, пункты 6.4, 6.25 СНиП 21-01-97;

- ширина наружных дверей лестничных клеток в свету менее 1,2 м и составляет 0,8 - 0,9 м, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, абзац 1 пункта 6.16 СНиП 21-01-97;

- в полу на путях эвакуации из подросткового клуба "Геркулес" и тренажерного зала устроены пороги, что нарушает абзац 3 пункта 53 ППБ 01-03;

- высота ступеней лестницы из подросткового клуба "Геркулес" более 22 см, а также отсутствует ограждение, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.30 СНиП 21-01-97;

- отсутствует второй эвакуационный выход из подросткового клуба "Геркулес", что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, абзац 4 пункта 6.13 СНиП 21-01-97;

- двери на путях эвакуации из подросткового клуба "Геркулес" и тренажерного зала открываются не по направлению выхода из здания (помещения), что нарушает пункт 52 ППБ 01-03;

- отсутствуют двери, отсекающие лестничные клетки от примыкающих коридоров на первом этаже с приспособления для самозакрывания и уплотнением в притворах, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, абзац 2 пункта 6.18 СНиП 21-01-97;

- коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, абзац 2 пункта 6.26 СНиП 21-01-97;

- двери на путях эвакуации первого этажа открываются не по направлению выхода из здания, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.17 СНиП 21-01-97.

В учебном корпусе N 3:

- в полу на путях эвакуации в общих коридорах на этажах и при выходе из аудиторий на 2, 3, 4 этажах устроены пороги, что нарушает абзац 3 пункта 53 ППБ 01-03;

- на площадках лестниц размещено оборудование (системы отопления), выступающее из плоскости стены на высоте менее 2,2 м от площадки лестницы, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.32 СНиП 21-01-97;

- применены горючие материалы для облицовки стен в общих коридорах, лестничных клетках и цокольном этаже (краска, деревянные панели), что нарушает пункты 3, 53 ППБ 01-03, пункты 6.4, 6.25 СНиП 21-01-97;

- выходы из подвального этажа не обособлены от общих лестничных клеток здания, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, подпункт "в" пункта 6.9 СНиП 21-01-97.

В учебном корпусе N 4:

- в полу на путях эвакуации в коридоре на 1 этаже, при выходе из бассейна, в месте перехода и при выходе из коридора в лестничные клетки на 3 этаже устроены пороги и ступени, высота которых составляет 25 см вместо 22 см, что нарушает абзац 3 пункта 53 ППБ 01-03, пункт 6.28 СНиП 21-01-97;

- высота горизонтальных участков путей эвакуации к выходам в южной стене здания менее 2,0 м и составляет 1,7 м, что является нарушением пункта 3 ППБ 01-03 и пункта 6.27 СНиП 21-01-97;

- ширина эвакуационных выходов в свету менее 1,2 м и составляет 0,8 - 0,9 м, а высота менее 1,9 м, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, абзац 1 пункта 6.16 СНиП 21-01-97;

- применены горючие материалы для облицовки стен на путях эвакуации в общих коридорах и лестничных клетках (краска), что нарушает пункты 3, 53 ППБ 01-03, пункты 6.4, 6.25 СНиП 21-01-97.

В учебном корпусе N 5:

- применены горючие материалы для облицовки стен в общих коридорах, лестничных клетках и цокольном этаже (краска), что нарушает пункты 3, 53 ППБ 01-03, пункты 6.4, 6.25 СНиП 21-01-97;

- двери, отделяющие лестничные клетки от примыкающих коридоров, не оборудованы устройством для самозакрывания и уплотнения в притворах, что нарушает пункты 3, 34 ППБ 01-03, пункт 6.18 СНиП 21-01-97, пункт 2.1.11 ППБ 101-89;

- остекление дверей лестничных клеток выполнено не из армированного стекла, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.18 СНиП 21-01-97;

- коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, абзац 2 пункта 6.26 СНиП 21-01-97.

В учебном корпусе N 6:

- ширина эвакуационных выходов в свету с этажей менее 1,2 м, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, абзац 2 пункта 6.16СНиП 21-01-97;

- не на всех этажах установлены двери, отделяющие лестничные клетки от коридоров, а имеющиеся двери, не оборудованы устройством для самозакрывания и уплотнения, что нарушает пункты 3, 34 ППБ 01-03, пункт 6.18 СПиП 21-01-97, пункт 2.1.11 ППБ 101-89.

На стадионе "Труд":

- установки пожарной автоматики находятся в неисправном состоянии, что нарушает пункт 98 ППБ 01-03;

- применены горючие материалы для облицовки стен в общих коридорах, лестничной клетки, что нарушает пункты 3, 53 ППБ 01-03, пункты 6.4, 6.25 СНиП 21-01-97;

- не разработан годовой график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что нарушает пункт 96 ППБ 01-03;

- в полу на путях эвакуации устроены пороги (левое крыло, центральный вход, выход в восточной стороне), что нарушает абзац 3 пункта 53 ППБ 01-03;

- ширина эвакуационного выхода в свету в северной стороне менее 1,2 м, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.16 СНиП 21-01-97;

- из основных проходов визуально не видны двери эвакуационных выходов, а также не проведена расстановка световых указателей движения к ним, что нарушает пункты 2, 3 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

- не смонтирована аварийная противодымная вентиляция для удаления дыма при пожаре из коридоров, не имеющих естественного освещения, что нарушает пункт 3 ППБ 01-03, абзац "в" пункта 5.2 СНиП 2.04.05-91;

- замки на дверях эвакуационных выходов в восточной части не обеспечивают людям, находящимся внутри здания возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что нарушает абзац 2 пункта 52 ППБ 01-03;

- двери на путях эвакуации в восточной части открываются не по направлению выхода из здания, что нарушает абзац 1 пункта 52 ППБ 01-03.

На основании акта проверки от 06.03.2012 N 42 и протоколов об административном правонарушении от 06.03.2012 N 29, N 30, N 31 административным органом вынесено постановление от 15.03.2012 N 29/30/31 о назначении в отношении университета административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. за совершение административного нарушения, предусмотренного частями 1, 4, 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Дав оценку данным обстоятельствам, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о наличии нарушений правил противопожарной безопасности, за которые в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) несет ответственность само образовательное учреждение.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несут как лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, так и собственники имущества.

Однако, КоАП РФ и Закон о пожарной безопасности не устанавливает четких критериев для разделения ответственности собственников имущества и лиц, уполномоченных владеть, распоряжаться или пользоваться имуществом.

Здание университета, в соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании", подлежит закреплению собственником - муниципальным образованием, на праве оперативного управления за учреждением.

Ответственность самого образовательного учреждения за нарушение правил пожарной безопасности возникает в случаях, когда нарушение правил пожарной безопасности, установленных для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений действующим приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541, не связано с конструктивными или иными недостатками закрепленного за ним собственником здания, наличием или отсутствием инженерных противопожарных систем.

Так как выявленные нарушения правил пожарной безопасности не связаны с отсутствием инженерных противопожарных систем и конструктивными недостатками здания, привлечение административным органом учреждения к административной ответственности является правомерным.

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.05.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2012 по делу N А49-3283/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Э.Г. Гильманова С.В. Мосунов