Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 октября 2012 г. N Ф06-8228/12 по делу N А65-8849/2012

г. Казань

26 октября 2012 г.

Дело N А65-8849/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - Самотугина Рустема Александровича, доверенность от 07.03.2012,

ответчика - Тухбатуллина Марсиля Габделфартовича, решение от 22.12.2012 N 28,

в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мухутдинова Ленара Вакиповича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.06.2012 (судья Сальманова Р.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-8849/2012

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Мухутдинова Ленара Вакиповича, п.г.т. Кукмор, Республика Татарстан (ОГРНИП 304167916200028) к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным распоряжения от 31.03.2008 N 407 и взыскании судебных расходов, с участием третьего лица - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан", г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мухутдинов Ленар Вакипович (далее - ИП Мухутдинов Л.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным Распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 31.03.2008 N 407 (далее - распоряжение N 407) и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решением суда первой инстанции от 13.06.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ИП Мухутдинов Л.В. обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее - ответчик) просил оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель по результатам открытого аукциона по продаже имущества ликвидируемого государственным унитарным предприятием Республики Татарстан "МПП ЖКХ Кукморского района "Услуги" (далее - ГУП РТ "МПП ЖКХ Кукморского района (Услуги)" от 04.09.2006 и договора купли-продажи имущества на аукционе от 20.09.2006 N 65 приобрел в собственность нежилое помещение, площадью 329,7 кв., находящееся по адресу: РТ, Кукморский район, п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, д. 24, корп. 2, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 22.10.2010.

По результатам открытого аукциона по продаже имущества ликвидируемого ГУП РТ "МПП ЖКХ Кукморского района (Услуги)" от 19.07.2006 заявителем заключен договор купли-продажи имущества от 20.09.2006 N 30 нежилых помещений за номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, общей площадью 158,70 кв. м, этаж 1, находящихся по адресу: РТ, Кукморский район, п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, д. 24, корп. 2, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2007.

Заявителем на основании договора купли-продажи от 18.06.2007 приобретено в общую долевую собственность 1/2 доли на нежилые помещения за номерами 30-39, 39А, 39Б, 39В, 39Г, общей площадью 315,50 кв. м, этаж 3, находящиеся по адресу: РТ, Кукморский район, п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, д. 24, корп. 2, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 30.11.2007.

Ответчик 12.10.2007 разместил в общественно-политической газете Кукморского района "Трудовая слава" N 122-123 информацию о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 444 кв. м по адресу: п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, д. 26а, под строительство кафе-магазина.

Распоряжением руководителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 31.03.2008 N 407 (далее - распоряжение N 407) земельный участок площадью 444 кв. м с кадастровым номером 16:23:260111:0078 по ориентиру: Кукморский район, п.г.т Кукмор, ул. Ленина, д. 26 а был предоставлен Ахатову В.М. в аренду на 49 лет для строительства кафе-магазина.

Указывая, что земельный участок предоставлен без согласования формируемого земельного участка с собственниками нежилых помещений соседнего дома, в том числе и заявителя, ИП Мухутдинов Л.В. обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

При этом ИП Мухутдинов Л.В. указал, что об оспариваемом распоряжении заявитель узнал из письма прокуратуры Кукморского района Республики Татарстан от 09.12.2011, куда после начала в ноябре 2011 года строительства в нарушение правил пожарной безопасности на земельном участке в непосредственной близости от здания, в котором находятся в собственности заявителя нежилые помещения, вынуждены были обратиться собственники помещений здания N 24 по ул. Ленина п.г.т. Кукмор.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд исходил из того, что информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 444 кв. м под строительство кафе-магазина по адресу: п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, д. 26 а, была размещена в средствах массовой информации в газете Кукморского района "Трудовая слава" от 12.10.2007 N 122-123, являющейся источником официального опубликования.

Ссылаясь на то, что указанная информация была размещена в средствах массовой информации 12.10.2007, а заявитель обратился с указанным требованием об оспаривании распоряжения ответчика лишь 11.03.2012, суд первой инстанции посчитал, что срок для обжалования распоряжения N 407 восстановлению не подлежит, пропуск срока на подачу заявления в порядке части 4 статьи 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с таким выводом суда первой инстанции.

Однако при этом суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание, что в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу заявления начинает течь с момента, когда лицу стало известно о нарушении оспариваемым актом его прав и интересов.

Из материалов дела не усматривается, что распоряжение N 407 не является документом открытого характера, доказательств его опубликования или направления в адрес заявителя не представлено.

Вывод судов двух инстанций о том, что ИП Мухутдинов Л.В. должен был знать о распоряжении N 407 и о нарушении им своих прав, поскольку в средствах массовой информации в 2007 году была размещена информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, не основан на нормах закона, поскольку часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

При таких обстоятельствах, поскольку суды неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, а суд кассационной инстанции в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств, принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, исследовать представленные в материалы дела доказательства, дать им правовую оценку и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.06.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012 по делу N А65-8849/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина