Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2013 г. N 11АП-4532/13

г. Самара

26 апреля 2013 г.

Дело N А65-8849/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан - извещен, не явился,

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Мухутдинова Ленара Вакиповича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2013 г. по делу N А65-8849/2012 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Мухутдинова Ленара Вакиповича (ИНН 162300129465, ОГРНИП 304167916200028), п.г.т. Кукмор, Республика Татарстан,

к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, п.г.т. Кукмор, Республика Татарстан,

третьи лица:

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань,

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мухутдинов Ленар Вакипович (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее ответчик, Палата) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 31.03.2008 г. N 407 и о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.06.2012 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.08.2012 г., в удовлетворении требований отказано по основаниям пропуска срока для подачи заявления в соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.10.2012 г., состоявшиеся судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Основанием для отмены судебных актов послужили выводы суда кассационной инстанции о том, что течение срока на подачу заявления в порядке ч. 4 ст. 198 АПК РФ связывается с моментом, когда заинтересованное лицо узнало о нарушении прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно должно было узнать о таком нарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2013 г. по делу N А65-8849/2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчик в отзыве указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Заявитель при новом рассмотрении требования поддержал, представил дополнительные доводы и пояснения к заявленным требованиям, а также представил изменение основания требований, указав, что право государственной собственности на земельный участок принадлежит Республике Татарстан и орган местного самоуправления не вправе им распоряжаться, уточнение основания заявленных требований приняты судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ.

Заявителем представлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления от 25.05.2012 г., в котором указано, что об оспариваемом распоряжении ответчика он узнал из письма Прокуратуры Кукморского района Республики Татарстан от 09.12.2011 г., содержание которого было сообщено на общем собрании собственников помещения дома N 24 по ул. Ленина, п.г.т. Кукмор 22.12.2011 г.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно восстановил пропущенный по уважительной причине срок.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их совершение, а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для совершения действия (бездействия) лежит на органе, совершившем действие (бездействие).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов лежит также на лице, его оспаривающим.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствие их закону и нарушение ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Частью 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из материалов дела следует, что заявитель по результатам открытого аукциона по продаже имущества ликвидируемого ГУП РТ "МПП ЖКХ Кукморского района (Услуги)" от 04.09.2006 г. и договора купли-продажи имущества на аукционе N 65 от 20.09.2006 г. приобрёл в собственность нежилое помещение, площадью 329, 7 кв., находящееся по адресу: Республика Татарстан, Кукморский район, п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, д. 24, корп.2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.10.2010 г.

По результатам открытого аукциона по продаже имущества ликвидируемого ГУП РТ "МПП ЖКХ Кукморского района (Услуги)" от 19.07.2006 г. заявителем заключен договор купли-продажи имущества N 30 от 20.09.2006 г. нежилых помещений за номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, общей площадью 158, 70 кв.м., этаж 1, находящихся по адресу: Республика Татарстан, Кукморский район, п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, д. 24, корп. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2007 г.

Заявителем на основании договора купли-продажи от 18.06.2007 г. приобретена в общую долевую собственность 1/2 доля на нежилые помещения за номерами 30-39, 39А, 39Б, 39В, 39Г, общей площадью 315, 50 кв.м., этаж 3, находящиеся по адресу: Республика Татарстан, Кукморский район, п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, д. 24, корп. 2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 30.11.2007 г.

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками Кукморского муниципального района Республики Татарстан является ответчик согласно Положению "О Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района", утвержденного Решением районного Совета Кукморского муниципального района от 22.12.2005 N 28.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Исполкома Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 18.04.2006 N 100, градостроительный Совет Кукморского муниципального района при Исполнительном комитете, являющийся коллегиальным совещательным органом, образованным для рассмотрения архитектурных и градостроительных проектов, выдает рекомендации и заключения, которые являются основанием для выработки и принятия соответствующих решений Палатой земельных и имущественных отношений, оформляемых в виде Протоколов.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Как следует из кадастрового дела N 16:23:260111:0051 Коммунальное унитарное предприятие "МПП ЖКХ" Кукморского района Республики Татарстан 11.02.2002 г. обратилось с заявлением о постановке на кадастровый учёт земельного участка земельного участка площадью 0, 0953 га. с разрешённым использованием для размещения здания гостиницы, который поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером 16:23:260111:0051, что следует из кадастрового плана (выписки из государственного земельного кадастра от 11.06.2002 г. N 1632.

Доказательств оформления прав на земельный участок с кадастровым N 16:23:260111:0051, сформированного и поставленного на кадастровый учёт земельного участка, кадастровое дело не содержит.

11.07.2006 г. на основании заявления ГУП РТ "МПП ЖКХ" Кукморского района подана заявка о формировании и постановки земельного участка площадью 1 264 кв.м. с разрешенным использованием "для размещения здания гостиницы".

Земельный участок площадью 1 264 кв.м. поставлен на кадастровый учёт, что следует из кадастрового плана земельного участка от 11.07.2006 г. N 07-1717.

Доказательств оформления прав на земельный участок с кадастровым N 16:23:260111:0051 кадастровое дело не содержит.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Распоряжением N 842 от 03.07.2006 г. утвержден проект границ земельного участка площадью 1 264 кв.м. для размещения здания гостиницы по ориентиру: Республика Татарстан, Кукморский район, ул. Ленина, 24. Решения о предоставлении земельного участка площадью 1 264 кв.м. не принято.

Судом установлено, что распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района от 31.03.2008 г. N 407 гражданину Ахатову В.М. на основании акта выбора земельного участка для строительства кафе-магазина, кадастрового плана земельного участка N 08-6109 от 10.12.2007 г., предоставлен земельный участок площадью 444 кв.м. с кадастровым номером 16:23:260111:0078 из земель населенных пунктов по ориентиру: Республика Татарстан, Кукморский район, п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, 26а.

Предоставлению земельного участка предшествовали акт выбора земельного участка, его утверждение на основании заключений Кукморского поселкового исполнительного комитета муниципального образования п.г.т. Кукмор Кукморского муниципального района Республики Татарстан N 78 от 02.07.2007 г., отдела инфраструктурного развития исполкома Кукморского муниципального района Республики Татарстан N 94 от 27.03.2007 г., территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Кукморском районе N 81 от 27.08.2007 г., управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Татарстан (территориального отдела N 20 Кукморского района) N 125 от 13.09.2007 г., а также на основании решения градостроительного совета Кукморского муниципального района, выраженного в протоколе от 22.02.2007 г. осуществлён отвод испрашиваемого земельного участка для строительства.

Информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью в 444 кв.м. для строительства кафе-магазина по адресу: Республика Татарстан, Кукморский район, п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, 26а ответчиком размещено в средствах массовой информации, а именно в общественно-политической газете Кукморского района "Трудовая слава" N 122-123 (9102) от 12.10.2007 г.

Земельный участок площадью 444 кв.м с кадастровым номером 16:23:260111:0078 с разрешенным использованием "для строительства кафе-магазина" образован из земельного участка с кадастровым номером 16:23:260111:0051 путем раздела земельного участка на два земельных участка с кадастровыми номерами 16:23:260111:0078 и 16:23:260111:0079, земельный участок с кадастровым номером 16:23:260111:0051 ликвидирован, что следует из кадастрового плана земельного участка, выданного 10.12.2007 г.

Доводы заявителя о том, что ответчик не вправе был распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 16:23:260111:0051, поскольку на нём находится здание ликвидируемого ГУП РТ МПП КЖХ Кукморского района ("Услуги"), собственником которого являлась Республика Татарстан обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Заявителем не представлены доказательства, что сформированный земельный участок принадлежал ГУП РТ МПП КЖХ Кукморского района ("Услуги") на каком - либо праве, кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Представитель ответчика пояснил в суде первой инстанции, что предыдущим собственником нежилого здания дома N 24 по ул. Ленина, п.г.т. Кукмор - ГУП РТ МПП ЖКХ Кукморского района РТ на момент принятия ответчиком оспариваемого распоряжения и на момент рассмотрения настоящего дела, права на земельный участок с кадастровым номером 16:23:260111:0051 под зданием дома N 24 по ул. Ленина, п.г.т. Кукмор не были оформлены в установленном законом порядке, равно как сособственники нежилых помещений в указанном здании, купивших доли в праве собственности ликвидируемого должник, также на момент принятия распоряжения 31.03.2008 г. и до настоящего времени право на земельный участок, не оформили.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что он является собственником нежилых помещений наряду с другими лицами в здании, расположенном на земельном участке, смежном с земельным участком предоставленном распоряжением ответчика 31.03.2008 г. N 407.

Заявителем не представлены доказательства, что на момент принятия оспариваемого распоряжения им и иными собственниками помещений в здании дома N 24 по ул. Ленина п.г.т. Кукмор земельный участок принадлежит на каком либо праве (аренда, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, наследуемое владение), равно как не представлены доказательства, что в порядке ч.5 ст.36 ЗК РФ собственники нежилых помещений обращались за оформлением прав на земельный участок, расположенный под зданием дома N 24 по ул. Ленина п.г.т. Кукмор.

В соответствии с ч. 1 ст.69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В силу ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Таким образом, заявитель не являлся землепользователем в соответствии со ст. 5 Земельного кодекса РФ, то есть лицом, права которого могли быть затронуты оспариваемым распоряжением, поскольку не являлся землепользователем участка, смежного с земельным участком, предоставленным в аренду на основании распоряжения ответчика от 31.03.2008 г. N 407.

Пунктом 9 Положения о проведении территориального землеустройства", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 396 от 07.06.2002 г. (действовавшим на момент проведения землеустроительных работ земельного участка с кадастровым номером 16:23:260111:78 и утратившим силу на основании Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 г. N 501) установлено, что при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме, не позднее, чем за 7 дней до начала работы.

Пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению объектов землеустройства, разработанных Федеральной службой земельного кадастра России от 17.02.2003 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 396 от 07.06.2002 г. также предусмотрено, что лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления) не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Мухутдинов Л.В. и другие сособственники здания N 24 по ул. Ленина, п.г.т. Кукмор, находящимся на смежном земельном участке к предоставленному оспариваемым распоряжением земельного участка площадью 444 кв.м., не относятся ни к одной из этих категорий, поэтому действующее законодательство не требует согласования с заявителем границ выделяемого земельного участка.

Кроме того, при принятии оспариваемого распоряжения, учтено право собственников здания N 24 по ул. Ленина, п.г.т. Кукмор на возможность приобретения земельного участка, поскольку в площадь земельного участка, предоставленного оспариваемым распоряжением в аренду, земельный участок, находящийся под зданием дома N 24, не входит.

На день принятия оспариваемого распоряжения ответчика от 31.03.2008 N 407 права на земельный участок, находящийся под зданием дома N 24 по ул. Ленина п.г.т. Кукмор не зарегистрированы и, следовательно, заявитель и его сособственники не являлись ни собственником данного участка, ни лицами, владеющими данным земельным участком на каком либо ином праве.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

Поскольку на момент оформления границ земельного участка с кадастровым номером 16:23:260111:0078, заявитель и его сособственники не являлись обладателями земельного участка по вышеперечисленным основаниям (смежными землепользователями), следовательно, отсутствовали правовые основания на согласование с пользователями, собственниками нежилых помещений здания N 24 границ земельного участка, переданного во временное пользование гр. Ахатову В.М. для строительства кафе-магазина.

Таким образом, оспариваемым распоряжением ответчика права заявителя не нарушены.

Доказательств того, что в результате формирования спорного земельного участка в границах, утвержденных оспариваемым распоряжением ответчика, нарушаются права заявителя и других сособственников либо у них возникли существенные затруднения при эксплуатации здания, в котором находятся принадлежащие ему и иным сособственникам нежилые помещения, или имеются иные препятствия при использовании участка, занятого объектом недвижимости, заявитель не представил.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным при наличии двух условий: его несоответствия закону или иному нормативно-правовому акту; нарушении им прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя распоряжением ответчика от 31.03.2008 N 407 и его не соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации заявителем не представлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2013 г. по делу N А65-8849/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.М. Рогалева