Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 ноября 2012 г. N Ф06-8050/12 по делу N А06-1028/2012

г. Казань

15 ноября 2012 г.

Дело N А06-1028/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Э.Г. Гильмановой Э.Г.,

при участии:

заявителя - Бравистовой Е.С. (доверенность от 29.10.2012),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Производственно-строительная компания "Строитель Астрахани"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2012 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Акимова М.А., Александрова Л.Б.)

по делу N А06-1028/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Производственно-строительная компания "Строитель Астрахани", г. Астрахань, (ОГРН 1023000831336, ИНН 3016034120) к Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области, г. Астрахань, (ОГРН 1053000018015, ИНН 3015068590), с участием третьего лица: прокуратуры Ленинского района г. Астрахани, г. Астрахань, об отмене постановления об административном правонарушении от 03.08.2011 N 53-Ю,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество "Производственно-строительная компания "Строитель Астрахани" (далее - ОАО "ПСК "Строитель Астрахани", общество, заявитель) с заявлением об отмене постановления Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области (далее - административный орган) об административном правонарушении от 03.08.2011 N 53-Ю и привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16.05.2012 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2012 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции, поскольку, по мнению заявителя жалобы, административным органом не доказана обязанность опубликования обществом проектной декларации и вносимых в нее изменений. В постановлении не указаны причины образования нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) заявителя и наступившими последствиями, что не является достаточным основанием для установления вины ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" во вменяемом правонарушении.

Кроме того заявитель жалобы указывает на пропуск срока привлечения его к административного ответственности.

Административный орган, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителя в судебное заседание не направил.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом апелляционной инстанции норм права, установила следующее.

ОАО "ПСК "Строитель Астрахани", являясь застройщиком, осуществляющим строительство жилых домов, в нарушение положений пунктов 4, 5, 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) в сроки, установленные законодательством, не опубликовало изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о застройщике и о проекте строительства, а именно о размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 4 квартал 2010 года.

Постановлением от 03.08.2011 общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отменяя данное постановление, сделал вывод о недоказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная инстанция не согласилась с выводами суда первой инстанции и отменяя решение суда, признала постановление административного органа законным.

Суд кассационной инстанции считает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам дела, а также нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную декларацию в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

На основании части 5 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

Согласно части 6 статьи 19 данного Закона указанные изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение 10 дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Как усматривается из оспариваемого постановления и установлено судом апелляционной инстанции, в проектной декларации на строительство жилого дома изменения, касающиеся сведений о застройщике и о проекте строительства, а также о размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 4 квартал 2010 года не вносились и не опубликовывались.

Опубликование застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещение им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной и (или) недостоверной информацией, нарушение установленных сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо изменений в нее составляют объективную сторону административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена в части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, апелляционная инстанция сделала вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Апелляционный суд признал ошибочным вывод суда первой инстанции о недоказанности в действиях общества состава административного правонарушения. Как обоснованно указал суд, поскольку общество является застройщиком и осуществляет строительство домов с привлечением сторонних организаций и физических лиц на основании договоров участия в долевом строительстве жилья, следовательно, на него распространяются требования Закона об участии в долевом строительстве.

Проектная декларация на строительство спорного объекта опубликована застройщиком - ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" в газете "Все для Вас" от 19.08.2009 N 33.

Факт наличия в спорном периоде изменений, касающихся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве (информация о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности), которые подлежат внесению застройщиком в проектную декларацию ежеквартально, установлено судом и обществом не отрицается.

Вывод суда первой инстанции о том, что общество не производило и не распространяло рекламу, связанную с привлечением денежных средств для участия в долевом строительстве, а потому ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования изменения, вносимые в проектную декларацию, противоречит фактическим обстоятельствам дела, поэтому обоснованно отклонен апелляционной инстанцией.

Административным органом установлено, что информация, размещенная на официальном сайте застройщика, носит рекламный характер с целью привлечения денежных средств физических и юридических лиц для осуществления строительства жилых домов на основании договоров долевого участия.

Таким образом, оценив представленные доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, апелляционная инстанция сделала правильный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции также не находит оснований для переоценки выводов суда в части соблюдения административным органом срока давности привлечения общества.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2012 по делу N А06-1028/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Производственно-строительная компания "Строитель Астрахани" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Э.Г. Гильманова