Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 ноября 2012 г. N Ф06-8251/12 по делу N А65-34620/2011

г. Казань

15 ноября 2012 г.

Дело N А65-34620/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Гатауллиной Л.Р., Егоровой М.В.,

при участии представителей:

заявителя - Кадыровой Л.Р., доверенность от 15.12.2011, Хасановой Л.Ф., доверенность от 07.11.2012 N 72,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Таксофон", г. Казань (ИНН 1654040356, ОГРН 1021602837101),

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2012 (судья Кириллов А.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 (председательствующий судья Захарова Е.И., судья Драгоценнова И.С., Семушкин В.С.)

по делу N А65-34620/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таксофон", г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, об оспаривании решения в части, предписания и постановления по делу об административном правонарушении, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "СК Согласие", г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Таксофон" (далее - ООО "Таксофон", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточненных требований, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее - антимонопольный орган, ответчик) о недействительными решения от 28.09.2011 в части, предписания от 28.09.2011 и признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 12.03.2012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания Согласие" (далее - ООО "СК Согласие", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012, заявленные требования удовлетворены частично. Постановление о привлечении к административной ответственности ООО "Таксофон" по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признано незаконным и отменено в части назначения штрафа в размере 239 530 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

ООО "Таксофон", не согласившись с принятыми судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить в обжалуемой части.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, находит их подлежащими отмене в обжалуемой части, а дело в указанной части - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 12.10.2010 в антимонопольный орган поступила жалоба филиала в Республике Татарстан ООО "СК "Согласие" на действия ООО "Таксофон", выразившееся в предоставлении искаженной информации о товарах и услугах ООО "СК "Согласие" при обращении абонентов в справочную службу "Fonnet-09".

Ответчик признал ООО "Таксофон" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Фз "О защите конкуренции".

Постановлением по делу об административном правонарушении, которое вынесено на основании оспариваемого решения, заявитель привлечен к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом в отношении него решением, а также предписанием и постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Фз "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (населения), в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ предусмотрено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В рамках рассмотрения дела N 05-561/2010, возбужденного в отношении ООО "Таксофон", антимонопольным органом, согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007 N 5, с целью установления доминирующего положения ООО "Таксофон" на рынке реализации услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно- справочных служб, предоставляющих услуги с использованием сети телефонной связи был проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.

Судом по результатам анализа состояния конкурентной среды сделан вывод о том, что на рынке реализации услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочных служб, предоставляющих услуги с использованием сети телефонной связи на территории муниципального образования - г. Казани, доля ООО "Таксофон" по объему реализации составляет 50,72%, следовательно общество занимает на указанном рынке доминирующее положение.

Между тем в оспариваемых судебных актах отсутствуют мотивы, по которым суды не приняли во внимание перечень хозяйствующих субъектов, который был заявлен обществом, а привели лишь довод Управления об отклонении одной из указанных заявителем организации.

В решении Управления от 28.09.2011 ООО "Таксофон" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ввиду злоупотребления обществом доминирующим положением на рынке реализации услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочных служб, представляющих услуги с использованием телефонной связи.

Как следует из материалов дела, основанием для такого вывода послужило установление ООО "Таксофон" ежемесячной абонентской платы за предоставление информации о товарах и услугах организаций, осуществляющих деятельность по запрашиваемой абонентом услуге, товаре в порядке первоочередности, а также злоупотребление обществом доминирующим положением в части непредставления абонентам информации об услугах ООО "СК Согласие".

Суды, приняв доводы Управления, не дали оценки доводам заявителя о том, что Управлением не доказано наличие в действиях Заявителя по установлению платы за приоритетность и в рамках исполнения договора, заключенного с ООО "СК "Согласие", нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".

Кроме того, судами указано, что заявитель не представлял информацию об услугах ООО "СК Согласие".

Между тем, судами не дана оценка доводу общества и имеющейся в материалах дела справке от 10.04.2012 (том 3 л.д. 48) о количестве переадресаций на номера ООО "СК Согласие" при отсутствии платы за приоритетность.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в мотивировочной части решения обязан указать доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Между тем, в нарушение указанной нормы судебные инстанции в оспариваемых судебных актах не изложили мотивы, по которым были отклонены доводы общества, не дали оценку доказательствам, представленным заявителем.

Выводы судебных инстанций в нарушение норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаны на доводах Управления и не дана оценка доводам общества.

Таким образом, судебные акты приняты без исследования и надлежащей правовой оценки обстоятельств, имеющих существенное значение, в связи с чем подлежат отмене на основании статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятые с нарушением норм материального и процессуального права в обжалуемой части, а дело в указанной части - направлению на новое рассмотрение, при котором следует учесть изложенное, установить фактические обстоятельства дела, и в зависимости от установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 по делу N А65-34620/2011 отменить в части признания недействительными решения от 28.09.2011 и предписания от 28.09.2011 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

Дело N А65-34620/2011 в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Л.Р. Гатауллина М.В. Егорова