Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 декабря 2012 г. N Ф06-9353/12 по делу N А57-6976/2012

г. Казань

06 декабря 2012 г.

Дело N А57-6976/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

ответчика - Чеконова Е.Ф. (доверенность от 07.03.2012 N 01-03/19),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2012 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А57-6976/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автостоянка "Магура" (ОГРН 1026402485042 ИНН 6451214655), г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280 ИНН 6450011003), г. Саратов, с участием заинтересованных лиц: Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1046405508918 ИНН 6455038129), г. Саратов, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155 ИНН 6450056004), г. Саратов, Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1026402205246 ИНН 6450530344), г. Саратов, о признании недействительным постановления, об обязании администрации принять решение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Автостоянка "Магура" (далее - общество, ООО "Автостоянка "Магура") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 03.03.2011 N 424, содержащего отказ обществу в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 3408 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, 43 "а" в Заводском районе, занимаемого автостоянкой открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест; об обязании администрации принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка общей площадью 3408 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу г. Саратов, пр. Энтузиастов, 43 "а" в Заводском районе, с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок, фактическое использование: автостоянка открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест, сроком на 15 лет.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012, удовлетворены заявленные обществом требования. Признано недействительным постановление администрации от 03.03.2011 N 424, содержащее отказ обществу в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 3408 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, 43 "а" в Заводском районе, занимаемого автостоянкой открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест.

Суд обязал администрацию принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка общей площадью 3408 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу г. Саратов, пр. Энтузиастов, 43 "а" в Заводском районе, с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок, фактическое использование: автостоянка открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест.

В кассационных жалобах администрация и Комитет по землепользованию и градостроительству администрации просят решение от 04.07.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 отменить, в удовлетворении заявленных требований ООО "Автостоянка "Магура" отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.09.1995 между администрацией города Саратова и товариществом с ограниченной ответственностью (ТОО) автостоянка "Магура" заключен договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N 1446 (далее - договор).

Согласно договору администрация города Саратова (Арендодатель) сдала, а ТОО автостоянка "Магура" (Арендатор) приняло земельный участок площадью 3408 кв. м, с адресным ориентиром "пр. Энтузиастов, 43 "а". Договор заключен сроком на 15 лет. Земельный участок предоставлен под размещение автостоянки.

ООО "Автостоянка "Магура" зарегистрировало право собственности на навес площадью 21,9 кв. м, уборную площадью 2,9 кв. м, ограждение с воротами протяженностью 138,81 м ( свидетельство о праве собственности от 17.09.2010 64-АВ 909888). В качестве правовых оснований для регистрации права собственности обществом представлены постановление администрации города Саратова от 29.08.1995 N 415-181, письмо Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.09.2010 N 221/06-3, договора аренды земли от 28.09.1995 N 1446.

В порядке статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации 16.09.2010 общество обратилось в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации (далее - Комитет) с заявлением о пролонгации договора.

В письме от 24.09.2010 N 02-07/07-15094 Комитет сообщил, что 28.09.2010 срок договора истекает, в связи с чем, в адрес Арендатора заказным письмом направлено уведомление о расторжении договора, а также, ссылаясь на пункт 3.2. решения Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-632 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством" указал, что предоставление земельных участков для размещения автостоянок и нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, в порядке определенном действующим законодательством.

21 сентября 2010 года общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права аренды сроком на 15 лет с дальнейшим заключением договора на земельный участок площадью 3408 кв. м с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 43 "а" в Заводском районе, с разрешенным использованием для размещения гаражей и автостоянок, фактическое использование: автостоянка открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест.

На запрос общества от 09.11.2010 в Комитет поступил ответ, что на основании заявления подготовлен проект постановления администрации, который находится на согласовании в структурных подразделениях администрации.

Не получив в установленные законом сроки ответа из администрации общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении в установленный законом срок обязанности по принятию решения по заявлению общества о предоставлении земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2011 по делу N А57-16487/2011 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества от 21.09.2010 N 4175 о приобретении права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, кадастровый номер 64:48:020358:23, площадью 3408 кв. м, для размещения гаражей и автостоянок в установленный законом срок. В части требования об обязании администрации рассмотреть и принять по заявлению общества от 21.09.2010 N 4175 о приобретении права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, кадастровый номер 64:48:020358:23, площадью 3408 кв. м для размещения гаражей и автостоянок - производство по делу прекращено.

Администрация, рассмотрев заявление общества, вынесла постановление от 03.03.2010 N 424 "Об отказе ООО "Автостоянка "Магура" в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого автостоянкой".

Общество не согласилось с постановлением администрации от 03.03.2010 N 424 и обратилось в суд с указанным заявлением.

Заявленные требования судом удовлетворены.

Между тем, суд кассационной инстанции считает, что судом не дано оценки следующим обстоятельствам.

Статья 36 ЗК РФ предоставляет владельцу объекта недвижимости приоритетное право на приобретение земельного участка под ним (пункт 1 названной статьи). Но данное преимущество распространяется только на землю, необходимую для использования объекта (пункт 7).

Статьями 33 и 35 ЗК РФ предусмотрено, что при предоставлении прав на землю по упрощенной процедуре, предусмотренной статьей 36 ЗК РФ, необходимо установить размер участка, фактически используемого при эксплуатации сооружения, поскольку только на него распространяется предоставленное законом преимущество.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ размер участка определяется, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно условиям договора аренды N 1446, земельный участок предоставлялся заявителю в аренду не связанного со строительством.

Доказательств введения в оборот спорных объектов в установленном порядке в материалы дела стороны не представили.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В подпункте 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что выдачи разрешения не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Из правовых положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации усматривается, что основными признаками объекта недвижимости являются его прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают на то, что названному объекту также присущ признак капитальности, которым не обладают временные постройки, киоск, навесы и другие подобные постройки.

В материалах дела отсутствуют документы об отводе земельного участка для строительства автостоянки. Кроме того, администрация в установленном законом порядке не выдавала разрешение на соответствующие монтажно-строительные работы, проектная документация не разрабатывалась.

Вопрос об отнесении (не отнесении) уборной, навеса и ограждение с воротами к объектам недвижимости в предмет судебного исследования не включен, в нарушение части 2 статьи 65 и статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и подлежащие установлению с учетом их применения не установлены.

Между тем с учетом сложившейся практики объекты навес площадью 21,9 кв. м, уборная площадью 2,9 кв. м, ограждение с воротами не могут являться объектами недвижимости и относятся к объектам вспомогательного назначения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Вместе с тем сделка, не соответствующая законодательству, независимо от того, признана ли она таковой в судебном порядке, является ничтожной и недействительна с момента совершения (пункт 1 статьи 166, пункт 1 статьи 167, статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, отнесение спорных объектов к объектам недвижимости невозможно как противоречащее основам конституционного строя Российской Федерации (как элементу ее публичного порядка), предполагающим нравственное, добросовестное и соответствующее закону поведение участников гражданского оборота (статьи 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Судебная защита не может распространяться на деятельность, противоречащую основам правопорядка и нравственности.

Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

У суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по исследованию и установлению новых обстоятельств дела, оценке доказательств, представленных сторонами.

Поскольку названные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения спора, обжалованные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу N А57-6976/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина