Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2012 г. N Ф06-9647/12 по делу N А06-1129/2012

г. Казань

10 декабря 2012 г.

Дело N А06-1129/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца - Кобзева А.Г., доверенность от 07.09.2012 (б/н),

администрации города Астрахани - Зеленского А.Н., доверенность от 10.01.2012 (б/н),

Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани - Зеленского А.Н., доверенность от 11.07.2012 (б/н),

рассмотрел в открытом заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Универсам "Кировский", г. Астрахань,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 (председательствующий судья Луговский Н.В., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А06-1129/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универсам "Кировский", г. Астрахань (ИНН 3016029850, ОГРН 1093015001364) к администрации города Астрахани, г. Астрахань, Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани, г. Астрахань, о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Универсам "Кировский" (далее - общество, ООО "Универсам "Кировский", заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Астрахани в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани (далее - Управление) в предоставлении в собственность за плату обществу земельных участков: площадью 614 кв. м с кадастровым номером 30:12:010047:65, площадью 265 кв. м с кадастровым номером 30:12:010047:64, площадью 726 кв. м с кадастровым номером 30:12:010047:39, расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. Победы, д. 53-а и о понуждении Управления предоставить в собственность за плату вышеуказанные земельные участки для эксплуатации здания универсама "Кировский".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.05.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.05.2012 отменено, ООО "Универсам "Кировский" в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012, ООО "Универсам "Кировский" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.05.2012.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель общества, явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, явившийся в судебное заседание, возражает против удовлетворения кассационной жалобы, считает вынесенный по делу судебный акт законным и обоснованным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании плана приватизации, утвержденного Комитетом по управлению имуществом г. Астрахани 27.03.1993 и решения суда от 31.10.2003, вынесенного третейским судом при Астраханской Торгово - промышленной палате, открытое акционерное общество "Универсам "Кировский" (далее - ОАО "Универсам "Кировский"), является собственником объектов недвижимого имущества нежилого назначения: литер А - универсам; литер Б - магазин; литер В - склад; литер Г - склад, литер Е - хачапурная, расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. Победы, д. 53-а.

В соответствии с постановлением администрации от 17.04.2000 N 1238, для эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимого имущества, ОАО "Универсам "Кировский" был предоставлен на праве постоянного пользования земельный участок, общей площадью 8126 кв. м.

В соответствии с постановлениями администрации от 17.04.2000 N 1238, от 03.08.2000 N 2546 и от 12.11.2004 N 2772, ОАО "Универсам "Кировский" были представлены в долгосрочную аренду земельные участки, общей площадью 643 кв. м, 726 кв. м, 614,0 кв. м и 265,0 кв.м, расположенные по адресу: г. Астрахань, ул. Победы, д. 53-а для эксплуатации здания универсама "Кировский".

На основании указанных постановлений с ОАО "Универсам "Кировский" были заключены договоры аренды земельных участков от 12.09.2000 N 1339 сроком до 02.08.2025, от 29.12.2005 N 840 сроком от 02.08.2025, от 29.12.2005 N 839 до 17.12.2021, N 578 сроком до 17.12.2021.

В соответствии с решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Универсам "Кировский" 19.01.2009 было реорганизовано в форме преобразования в ООО "Универсам "Кировский", к которому в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации перешли все права и обязанности ОАО "Универсам "Кировский".

В целях реализации права, установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, общество обратилось в Управление с заявлением от 19.10.2011 о предоставлении в собственность четырех арендованных земельных участков.

Письмом от 22.11.2011 N 05/024/2011-096 Управление отказало обществу в предоставлении в собственность трех земельных участков площадью 614 кв. м, 265 кв.м, 726 кв.м, соответственно, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям общего пользования.

Общество, полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Универсам "Кировский" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что спорные земельные участки были предоставлены в аренду обществу для эксплуатации объекта недвижимого имущества здания "Универсама", испрашиваемые земельные участки не ограничены и не изъяты из оборота, не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем пришел к выводу, что оспариваемый отказ противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением, в том числе, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); а линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты), именуются как красные линии.

Согласно постановлениям администрации от 15.12.2011 N 11856 и от 18.01.2012 N 178 в постановления администрации от 03.08.2000 N 2546 и от 12.11.2004 N 2772 внесены изменения, согласно которым в пункте 1 постановления от 12.11.2004 вместо слов "поселений" читать слова "населенных пунктов (на землях общего пользования), в пункте 1 постановления от 03.08.2000 N2546 вместо слов "городской застройки" читать слова "населенных пунктов". Данные постановления являются действующими, в судебном порядке не оспорены.

Суд апелляционной инстанции, установив, что на испрашиваемых земельных участках какие-либо объекты недвижимости отсутствуют, хотя в заявлении от 19.01.2011 общество просило предоставить в собственность за плату спорные земельные участки, указав, что на данных земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, учитывая, что из кадастровых паспортов усматривается, что указанные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, принимая во внимание, что общество является собственником объекта - универсама, который не расположен ни на одном из спорных земельных участков, пришел к обоснованному выводу, что оснований для предоставления в собственность указанных земельных участков обществу у Управления не имелось, поскольку земельные участки являются самостоятельными, не образуют единый комплекс, сформированы отдельно в установленном законом порядке, имеют разные кадастровые номера, в отношении каждого земельного участка заключены в разное время отдельные договоры аренды и объекты недвижимости на указанных земельных участках не расположены.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно отказал ООО "Универсам "Кировский" в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 по делу N А06-1129/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова