Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2012 г. N Ф06-8550/12 по делу N А57-8971/2012

г. Казань

11 декабря 2012 г.

Дело N А57-8971/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Карповой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи помощником судьи Мухаметшиной А.И.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

истца - индивидуального предпринимателя Мергенева У.Х., Худенького Ю.В., ордер от 05.12.2012 N 195,

ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Алхимова Р.В., доверенность от 13.02.2012 N 64/2012-05, Утина Д.В., доверенность от 13.02.2012 N 64/2012-06,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2012

по делу N А57-8971/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Мергенева Успана Халимовича, п. Гореловский, Саратовская область (ОГРНИП 312641304000015, ИНН 641000030320) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Саратовской области, г. Ершов (ОГРН 1046401303860, ИНН 6413521870), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о внесении рыночной стоимости 2 709 000 руб. земельного участка с кадастровым номером 64:10:060315:2, расположенного по адресу Саратовская область, Дергачевский район, р.п. Дергачи, ул. Вокзальная, д. 19, в качестве новой его кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, с участием третьего лица - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, р.п. Дергачи, Саратовская область (ОГРН 1036401300000, ИНН 6410901017),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мергенев Успан Халимович (далее - ИП Мергенев У.Х.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) о внесении рыночной стоимости 2 709 000 руб. земельного участка с кадастровым номером 64:10:060315:2, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, р.п. Дергачи, ул. Вокзальная, д. 19, в качестве новой его кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2012 производство по делу в отношении ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области; Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Саратовской области прекращено, суд признал кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 27 088,9 кв. м с кадастровым номером 64:10:060315:2, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, р.п. Дергачи, ул. Вокзальная, д. 19, равной его рыночной стоимости в размере 2 709 000 руб., обязал кадастровую палату в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка кадастровый номер 64:10:060315:2, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, р.п. Дергачи, ул. Вокзальная, д. 19, в размере 2 709 000 руб. в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции Двенадцатый апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, в связи с принятием решения суда первой инстанции о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - Правительства Саратовской области.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2012 решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2012 отменено по безусловному основанию. Принят по делу новый судебный акт. Производство по делу в отношении ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области; Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Саратовской области прекращено.

Судом апелляционной инстанции кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 27 088,9 кв. м с кадастровым номером 64:10:060315:2, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, р.п. Дергачи, ул. Вокзальная, д. 19, установлена равной его рыночной стоимости в размере 2 709 000 руб.

На Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:10:060315:2, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, р.п. Дергачи, ул. Вокзальная, д. 19, в размере 2 709 000 руб. в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В кассационной жалобе кадастровая палата просит постановление апелляционного суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представители кадастровой палаты поддержали доводы кассационной жалобы, а предприниматель и его представитель, считая доводы жалобы несостоятельными, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 27 088,9 кв. м с кадастровым номером 64:10:060315:0002, с целевым назначением земли поселений, расположенный по адресу Саратовская область, Дергачевский район рабочий поселок Дергачи ул. Вокзальная, д. 19. Кадастровая стоимость земельного участка 13 895 522 руб. 14 коп., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АБ N 639614 от 03.08.2007.

Как указывает истец, кадастровая стоимость данного земельного участка в связи с утверждением результатов государственной кадастровой оценки земельных участков постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П (пункт 18293 приложения N 4 к указанному постановлению), по сравнению с 2007 годом выросла более чем в 7,5 раз, значительно превысив их рыночную стоимость, что повлекло соответствующее необоснованное увеличение подлежащих уплате сумм земельного налога. В обоснование своих доводов истцом представлены копии налоговых деклараций по земельному налогу за 2007, 2008 и 2009 годы.

В то же время истцом по своей инициативе проведена оценка рыночной стоимости принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, в том числе земельного участка, в результате чего были получены сведения о рыночной стоимости земельного участка, составившей, согласно отчету от 25.01.2012 N 25/1/01-12Б независимого оценщика - общества с ограниченной ответственностью "Бюро по оценке имущества и аудит" по состоянию на 24.01.2012, 2 709 000 руб.

Поскольку налоговая база по земельному налогу, плательщиком которого является заявитель, определяется как кадастровая стоимость земельного участка, последний, руководствуясь статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратился в суд с требованием о внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.

Апелляционный суд, рассмотрев спор по общим правилам искового производства с применением положений Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ), Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2010 N 167-ФЗ), пришел к выводу об обоснованности и правомерности заявленных требований.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Статья 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, которая была введена Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ, также предусматривает, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с частью 2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из части 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости, указано решение суда.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 275-О-О).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ может быть назначена экспертиза.

При этом установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Достоверность определения кадастровой стоимости принадлежащего заявителю спорного земельного участка, как и нормативный акт о ее утверждении, предметом оспаривания по настоящему делу не являются.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел требования истца по общим правилам искового производства, дал оценку отчету независимого оценщика на предмет его соответствия нормам Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, требованиям обязательных стандартов и правил оценки, и признал его надлежащим доказательством по делу.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, в совокупности оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь вышеназванными нормами, пришел к правильному выводу о необходимости внесения в государственный кадастр недвижимости изменение сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:10:060315:0002, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район рабочий поселок Дергачи ул. Вокзальная, д. 19, указав её равной рыночной стоимости в размере 2 709 000 руб.

Довод кадастровой палаты о том, что она является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как не нарушала прав истца и незаконных действий не совершала, подлежат отклонению.

Как установлено судом, предпринимателем не оспариваются кадастровая стоимость земельного участка, нормативный акт об утверждении кадастровой стоимости, действия государственных органов. Предъявлено требование только о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости путем замены кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, что соответствует пункту 3 статьи 66 ЗК РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы заявителя, явившиеся обоснованием его позиции, они были предметом исследования суда апелляционной инстанции при рассмотрении спора и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном акте. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и подтверждающих доводы ответчика, последним в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем основания для отмены судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2012 по делу N А57-8971/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова В.А. Карпова