|
29 ноября 2012 г.
|
Дело N А57-9379/2012
|
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Мосунова С.В., Петрова А.Л.,
в отсутствие:
сторон - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Покровск-тепло Энгельсского муниципального района Саратовской области"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.06.2012 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А., Борисова Т.С.)
по делу N А57-9379/2012
по заявлению муниципального унитарного предприятия "Покровск-тепло Энгельсского муниципального района Саратовской области" (ОГРН 1026401980868, ИНН 6449031245) к Территориальному отделу в Энгельсском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ОГРН 1056405410137 ИНН 6454073184), об отмене постановления от 12.03.2012 N 130 и предписания от 05.03.2012 N 16/05 заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ОГРН 1056405410137 ИНН 6454073184), третьи лица: Денисова Любовь Анатольевна, г. Энгельс Саратовской области, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу и связи администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс Саратовской области,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие "Покровск-тепло" Энгельсского муниципального района Саратовской области" (далее - МУП "Покровск-тепло", предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела в Энгельсском районе Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 12.03.2012 N 130 и предписания от 05.03.2012 N 16/05. Заявление было принято к производству арбитражного суда Волгоградской области (дело N А12-8743/2012).
Определением суда от 27.03.2012 по делу N А12-8743/2012 требование об оспаривании предписания от 05.03.2012 N 16/05 выделено в отдельное производство (дело N А12-9379/2012).
Решением арбитражного суда Саратовской области от 06.06.2012, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012, в удовлетворении заявленных требований МУП "Покровск-Тепло" о признании недействительным предписания Энгельсского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 05.03.2012 N 16/05 отказано.
В кассационной жалобе заявитель, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, просит их отменить и принять новый судебный акт.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как видно из материалов дела, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области 20.01.2012 с письменным заявлением обратилась гражданка Денисова Л.А., указавшая, что предприятием МУП "Покровск-тепло" в её жилой дом N 14/1 по ул. Интернациональная, с. Красный Яр, подается питьевая вода с нарушением санитарных норм и правил.
Административным органом было вынесено определение от 23.01.2012 N 2/05 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копия которого в тот же день вручена законному представителю МУП "Покровск-тепло" Дмитриенко С.Н.
Административным органом 03.02.2012 был произведен осмотр принадлежащих МУП "Покровск-тепло" помещений, расположенных по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, с. Красный Яр, ул. Интернациональная, д. 14/1, о чем составлен протокол осмотра от 03.02.2012 N 2/05.
В рамках производства по делу об административном правонарушении была проведена экспертиза, в соответствии с заключением которой вода питьевая из подземных водоисточников и распределительной сети централизованного водоснабжения в с. Красный Яр Энгельсского района не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по санитарно-химическим показателям.
В ходе проведения административного расследования административным органом было установлено, что МУП "Покровск-тепло" нарушает требования санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", введенных в действие постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.10.2001 N 3011, а именно: питьевая вода, подаваемая жителям с. Красный Яр Энгельсского района Саратовской области, не соответствует установленным гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (по общей жесткости, сухому остатку, сульфатам, общему железу, цветности, мутности - протоколы N 963 от 06.02.2012; N 965 от 07.02.2012; N 967 от 06.02.2012; N 966 от 07.02.2012; N 964 от 07.02.2012).
Специалистом-экспертом Энгельсского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Годяевой Ю.А. МУП "Покровск-тепло" 05.03.2012 было выдано предписание N 16/05 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым предприятию предписано обеспечить жителей с. Красный Яр Энгельсского района питьевой водой нормативного качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества"; подтверждающие документы представить в административный орган в срок до 10.09.2012. Предписание вручено законному представителю МУП "Покровск-тепло" - директору Дмитриенко С.Н. 05.03.2012.
Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу части 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения
санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
Согласно пункту 9 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569, государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации осуществляют, в том числе, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В силу пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, исполнитель обязан, в частности, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с названными Правилами и договором.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому соста
