Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 декабря 2012 г. N Ф06-9923/12 по делу N А57-5814/2012

г. Казань

20 декабря 2012 г.

Дело N А57-5814/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Гринева П.Д. (доверенность от 02.04.2012),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-внедренческая фирма "Навекс"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2012 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А57-5814/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-внедренческая фирма "Навекс", г. Балаково, Саратовская область (ОГРН 1026401407020, ИНН 6439046002) о признании недействительным постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 15.11.2011 N 4364, заинтересованные лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Саратовская область (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1106450000370, ИНН 6452945778), Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Саратовская область,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-внедренческая производственная фирма "Навекс" (далее - ООО НВПФ "Навекс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Балаковского муниципального района по Саратовской области от 15.11.2011 N 4364 "Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 64:40:02 01 01".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2012 в удовлетворении заявления ООО НВПФ "Навекс" отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что доказательств, подтверждающих, что спорные земельные участки предоставлялись ООО НВПФ "Навекс" для целей строительства, что эти объекты принадлежат обществу, не имеется.

При этом судом первой инстанции указано, что земельный участок предоставлялся заявителю в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения автостоянки.

В кассационной жалобе ООО НВПФ "Навекс" просит принятые судебные акты отменить, в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что на спорном земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, построенные в 1992-1993 с получением необходимых разрешений, что уведомление арендатору о расторжении договора аренды земельного участка направлено не арендодателем и, кроме того, арендодатель к участию в деле не привлечен.

Изучив материалы дела, отзыв на кассационную жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 20.03.2009 между Комитетом по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ООО НВПФ "Навекс" заключены договоры аренды земли N 85 и N 86, предметом которых являлись земельные участки с кадастровым номером 64:40:02 01 01:0057, площадью 1,9756 га с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения автостоянки (временная автостоянка), и с кадастровым номером 64:40:02 01 01:0058, площадью 0,0240 га, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок (временное здание (сторожка), расположенные по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы.

Вышеназванные договоры заключены сроком на 11 месяцев.

Договор аренды земельного участка, заключенный сроком менее года, государственной регистрации не подлежит.

Постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу N А57-3665/2010 и от 23.08.2010 по делу N А57-3564/2010, оставленными без изменений соответственно постановлениями Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2010 и от 29.12.2010, договоры аренды земли от 20.03.2009 N 85 и N 86 признаны действующими и возобновленными на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 22.04.2011 N 1452 право аренды ООО НВПФ "Навекс" на земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:02 01 01:0057 и 64:40:02 01 01:0058 прекращено.

По результатам рассмотрения заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, администрацией Балаковского муниципального района вынесено постановление от 15.11.2011 N 4364, в соответствии с которым:

- объединены земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:02 01 01:118, 64:40:02 01 01:25, 64:40:02 01 01:43, 64:40:02 01 01:27, 64:40:02 01 01:57 и 64:40:02 01 01:58 в один участок площадью 56 374 кв.м. в кадастровом квартале 64:40:02 01 01 (пункт 1);

- утверждена схема расположения земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы в кадастровом квартале 64:40:02 01 01 площадью 56 374 кв. м, с разрешенным использованием - земельные участки земель резерва (пункт 2);

- кадастровые номера 64:40:02 01 01:118, 64:40:02 01 01:25, 64:40:02 01 01:43, 64:40:02 01 01:27, 64:40:02 01 01:57 и 64:40:02 01 01:58 признаны утратившими силу (пункт 3).

Общество, полагая, что постановление администрации Балаковского муниципального района от 22.04.2011 N 1452 является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления ООО НВПФ "Навекс", суд первой инстанции сделал выводы о недоказанности несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции апелляционный суд исходил из положений статей 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.02.2012 по делу N А57-20673/11 в удовлетворении заявленных ООО НВПФ "Навекс" требований о признании недействительным постановления администрации Балаковского муниципального района N 1452 "О прекращении права аренды ООО НВПФ "Навекс" на земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:02 01 01:0057 и 64:40:02 01 01:0058", отказано.

В рамках дела N А57-20673/11 суд установил, что администрацией Балаковского муниципального района соблюдены требования статей 450, 452, части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и договоры аренды земли от 20.03.2009 N 85 и N 86, заключенные между сторонами, а впоследствии возобновленные на неопределенный срок, расторгнуты.

При этом апелляционный суд указал следующее.

Доводы ООО НВПФ "Навекс" о нахождении на спорных земельных участках объектов капитального строительства, принадлежащих обществу, что, по мнению общества, свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов, были предметом подробного исследования в суде первой инстанции и правомерно отклонены.

Доказательств, подтверждающих, что спорные земельные участки представлялись ООО НВПФ "Навекс" для целей строительства, в материалах дела не имеется, равно как отсутствуют доказательства принадлежности обществу на праве собственности объектов капитального строительства, расположенных на спорных земельных участках.

Ссылки апелляционной жалобы на постановления администрации г. Балаково Саратовской области от 03.11.1992 N 534, объединенной администрации г. Балаково и Балаковского района Саратовской области от 22.05.1995 N 667/2, главы муниципального образования г. Балаково Саратовской области от 19.04.2004 N 1446, которыми, как полагает общество, продолжают руководствоваться стороны в части, не урегулированной договорами аренды земли от 20.03.2009 N 85 и N 86, суд апелляционной инстанции посчитал ошибочными и не основанными на нормах права.

Суды пришли к выводу, что заявитель не доказал, что оспоренный ненормативный акт противоречит закону и нарушает его права и законные интересы.

Между тем судами не учтено следующее.

ООО НВПФ "Навекс", неоднократно заявляло ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения дела N А57-12264/2011, возбужденного по иску Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к обществу о понуждении последнего освободить земельный участок с кадастровым номером 64:400:02 01 01:0057, при этом общество, возражая на иск, указывало на наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости, возведенного им в 1992 году.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.09.2012 по делу N А57-12264/2011 отменены принятые судебные акты со ссылкой на несоблюдение правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.01.2012 N 12048/11 и указано, что в удовлетворении исковых требований ООО НВПФ "Навекс" о признании права собственности на здание контрольно-пропускного пункта N 1 (литера А), общей площадью 76,3 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 01 01:0057 отказано без учета того обстоятельства, что объект возведен до 1995 года и, следовательно, к нему не применимы положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2012 по делу N А57-12263/2011, которым отменены судебные акты о понуждении общества освободить земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 01: 0058 со ссылкой на ошибочное применение судом понятия "самовольная постройка" к объекту, возведенному до 1995, расположенному на указанном земельном участке.

При таких данных выводы судов о том, что оспоренным ненормативным актом не нарушаются права и законные интересы заявителя, сделаны при неполном установлении фактических обстоятельств по делу, в связи с чем подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует предложить заявителю представить доказательства в обоснование своих доводов о наличии на спорных земельных участках объектов недвижимости и разрешить спор с учетом всех обстоятельств по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 по делу N А57-5814/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.Д. Альмашева

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова