Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 января 2013 г. N Ф06-10358/12 по делу N А65-31640/2011

г. Казань

29 января 2013 г.

Дело N А65-31640/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Вильданова Р.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заявителя - Ковтун Н.А., решение от 21.09.2011, Плеханова И.В., доверенность от 22.01.2013,

ответчика - Тюгаева А.С., доверенность от 17.01.2013,

заинтересованного лица - Федорова М.В., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-31640/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НАДИС" г. Набережные Челны Республики Татарстан (ИНН 1650230691, ОГРН 1111650020800) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, г. Набережные Челны Республики Татарстан, о признании незаконными действий и распоряжения, с привлечением заинтересованного лица - Федорова Максима Васильевича, г. Набережные Челны Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "НАДИС" (далее - заявитель, Общество, ООО "НАДИС") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан (далее - ответчик, Исполком г. Набережные Челны) (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятого) о понуждении в десятидневный срок после вынесения решения арбитражного суда предоставить Обществу решение (распоряжение, постановление) о предварительном согласовании места размещения объекта на условиях долгосрочной аренды земельного участка площадью 9022 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона, Пролетарский проезд для строительства базы и складов для хранения стройматериалов, кирпича, досок, запасных частей для транспорта, арматуры; признании незаконным действия, выраженного в виде отказа письмом от 20.12.2011 N 05/3442 по выдаче и утверждению решения о предварительном согласовании места размещения указанного объекта; признании незаконным распоряжения Исполкома г. Набережные Челны от 13.02.2012 о предварительном согласовании земельного участка площадью 9022 кв. м, расположенного по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны, гражданину Федорову М.В.

Представитель заявителя в суде первой инстанции представил письменное заявление об уточнении требований в части оспариваемых действий, в котором просил признать незаконными действия Исполкома г. Набережные Челны в виде отказа письмом от 02.11.2011 исходящий N 4231 по выдаче и утверждению решения о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 9022 кв. м, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона, Пролетарский проезд, для строительства базы и складов для хранения стройматериалов, кирпича, досок, запасных частей для транспорта, арматуры.

Частичное уточнение заявленных требований также принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2012 в части отказа в признании незаконным распоряжения Исполкома муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 13.02.2012 N 119 о предварительном согласовании Федорову М.В. места размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны отменено. В указанной части заявленные требования ООО "НАДИС" удовлетворены. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012, Исполком г. Набережные Челны обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2012 оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемого судебного акта по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.09.2011 ООО "НАДИС" обратилось к руководителю Исполкома г. Набережные Челны с заявлением о предоставлении ООО "НАДИС" земельного участка, ранее занимаемого автостоянкой обществом с ограниченной ответственностью "Вандо-1" (далее - ООО "Вандо-1") под производственную базу и склады (вход N 09613-6).

Вместе с тем, заявитель обратился к руководителю Исполкома г. Набережные Челны с заявлением от 05.10.2011 за входящим N 09818-6. о предоставлении земельного участка, ранее занимаемого автостоянкой ООО "Вандо-1", под производственную базу и склады площадью 9022 кв. м, в промышленно-коммунальной зоне города, проезд Пролетарский.

В ответ на обращение ООО "НАДИС" и.о. директора муниципального унитарного предприятия "Служба градостроительного развития" письмом от 02.11.2011 исходящий N 4231 указал, что заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка снимается с рассмотрения, поскольку запрашиваемый земельный участок предоставлен ООО "Вандо-1" на основании постановления от 11.12.2008 N 3931, вид разрешенного использования земельного участка определен под "автостоянку".

Кроме того, Исполкомом г. Набережные Челны было получено обращение Федорова М.В. от 21.10.2011 за входящим N 5276-6 с просьбой предоставить ему спорный земельный участок в аренду сроком на сорок девять лет для строительства производственно-медицинского предприятия с исследовательским центром в области микрохирургии глаза.

В ходе рассмотрения обращения Федорова М.В. получено положительное заключение Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 23.11.2011 N 912. Впоследствии была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, которая была обсуждена на публичных слушаниях. Информация о публичных слушаниях была опубликована в газете "Челнинские известия" от 30.12.2011 N 128.

По результатам рассмотрения заявления Федорова М.В. межведомственной земельной комиссией был согласован акт выбора земельного участка от 30.11.2011 N 457.

Распоряжением Исполкома г. Набережные Челны от 13.02.2012 N 119 Федорову М.В предварительно согласовано место размещения объекта производственного назначения (производство изделий медицинской техники) на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд из земель населенных пунктов (городских земель) и утвержден акт о выборе земельного участка от 30.11.2011 N 457, схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 9022 кв. м.

Заявитель, посчитав, что письмо муниципального унитарного предприятия "Служба градостроительного развития" от 02.11.2011 исходящий N 4231, действия Исполкома г. Набережные Челны и распоряжение от 13.02.2012 N 119 нарушают его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, являясь отказом в предоставлении ООО "НАДИС" решения (распоряжения, постановления) о предварительном согласовании места размещения объекта на условиях долгосрочной аренды, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным распоряжения Исполкома г. Набережные Челны от 13.02.2012 о предварительном согласовании спорного земельного участка гражданину Федорову М.В., и удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и приятие в порядке статьи 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган муниципального самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В рассматриваемом случае было подано два заявления о предоставлении земельного участка, занимаемого ООО "Вандо-1", ООО "НАДИС" и гражданином Федоровым М.В. от 21.10.2011.

При этом на момент подачи обоих заявлений земельный участок был предоставлен в аренду ООО "Вандо-1".

02 ноября 2011 года Исполкомом г. Набережные Челны было принято постановление от 02.11.2011 N 5956 "О признании утратившими силу постановлений Исполнительного комитета от 11.12.2008 N 3931 и о представлении ООО "Вандо-1" договора аренды земельного участка".

Кроме этого, Исполкомом г. Набережные Челны не было принято решения по обоим заявлениям, в связи с чем в соответствии с частью 4 статьи 30 ЗК РФ следовало проводить торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту 3 части 4 статьи 30 ЗК РФ передача земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В данном случае в Исполком г. Набережные Челны поступили две заявки: ООО "НАДИС" и гражданина Федорова М.В., однако торги проведены не были.

Таким образом, при наличии второго заявления о предоставлении того же земельного участка согласно пункту 3 части 4 статьи 30 ЗК РФ должны были быть проведены торги.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что распоряжение от 13.02.2012 N 119 о предварительном согласовании Федорову М.В. места размещения объекта производственного назначения на указанном земельном участке противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО "НАДИС", в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования о признании незаконным указанного распоряжения.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу фактических обстоятельств, подтвержденных материалами дела. Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом апелляционной инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу N А65-31640/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.А. Вильданов С.Ю. Муравьев