Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 января 2013 г. N Ф06-11041/12 по делу N А65-17621/2012

г. Казань

29 января 2013 г.

Дело N А65-17621/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Гильмановой Э.Г.,

при участии представителя:

истца - Мухаметзянова В.Р., по доверенности от 19.04.2012 N 5Д-2098,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом, не явился,

третьего лица - извещено надлежащим образом, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ТатГазСервис"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2012 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2012 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи: Драгоценнова И.С., Кувшинов В.Е.)

по делу N А65-17621/2012

по заявлению закрытого акционерного общества "ТатГазСервис" (ИНН 1655056077, ОГРН 1021602826926), г. Казань, к административной комиссии города Казани, г. Казань, с участием в деле третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Главстройснаб" (ИНН 1658099520, ОГРН 1081690028166), г. Казань, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ТатГазСервис" (далее - ЗАО "ТатГазСервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к административной комиссии города Казани (далее - административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2012 N 2845 М о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Главстройснаб" (далее - ООО "Главстройснаб", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как усматривается из материалов дела, 11.05.2012 Управлением административно-технической инспекции Исполнительного комитета МО г. Казани в отношении общества выявлено нарушение п.6.2.2 Правил благоустройства г. Казани от 18.10.2006 N 4-12 требований к содержанию объектов строительства, а именно: на автомобильной дороге М-7 "Волга" - строительство АЗС "Щербаковка" отсутствует ограждение стройплощадки по всему периметру, местами имеющиеся ограждения упали, не имеет прочности и надежности, за территорией складирован грунт, что негативным образом влияет на внешний облик города.

По факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении от 12.05.2012 N 006174, вынесено постановление от 18.06.2012 N 2845 М о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования общества, исходили из доказанности совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами.

Для установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства, повышения уровня благоустройства в целом на территории города Казани решением Казанской Городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6.2.1 Правил содержание строительных площадок и прилегающих к ним территорий осуществляется ответственными лицами в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г. Казани, а также настоящими Правилами.

Пунктом 6.2.2 Правил установлено, что ответственные лица обязаны установить по всему периметру территории строительной площадки типовое ограждение в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г. Казани; обеспечить общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность ограждения строительной площадки; следить за надлежащим техническим состоянием ограждения строительной площадки, его чистотой, своевременной очисткой от грязи, снега, наледи, а также информационно-печатной продукции; обустроить прилегающую к строительной площадке территорию в соответствии с установленными требованиями.

За нарушение указанных Правил, согласно пункту 7 предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1.4 Правил ответственные лица за содержание и уборку закрепленных территорий (далее - ответственные лица) - граждане, должностные и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками и (или) пользователями и владельцами земельных участков, зданий, строений, сооружений и искусственных сооружений, подземных инженерных коммуникаций, а также юридические лица, выполняющие работы по содержанию и уборке территорий в соответствии с заключенными договорами.

В рассматриваемом случае обществом получено разрешение на строительство автозаправочной станции сроком до 01.07.2012.

Между ЗАО "ТатГазСервис" и ООО "Главстройснаб" заключен договор подряда на выполнение работ по строительству АЗС "Щербаковка" от 30.06.2011.

Согласно пункту 6.1.2 указанного договора в обязанности ЗАО "ТатГазСервис" входит передача ООО "Главстройснаб" по акту, подписанному сторонами, на период строительства объекта и до его завершения строительной площадки, пригодной для производства работ.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ подписанный сторонами акт о передаче строительной площадке ООО "Главстройснаб" обществом в материалы дела не представлен.

Согласно материалам дела, из представленных фототаблиц следует, что на момент обнаружения вмененного обществу правонарушения - 11.05.2012, строительные работы фактически не ведутся, строительная площадка находятся на стадии котлована, при этом согласно паспорту строящегося объекта срок ввода в эксплуатацию обозначен 1 квартал 2012 года. В ходе рассмотрения материалов административного дела представитель ЗАО "ТатГазСервис" пояснил, что ООО "Главстройснаб" работы не ведет и договор с ним будет расторгнут.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина общества, состоит в том, что ЗАО "ТатГазСервис" не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующих Правил благоустройства.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.05.2012 N 006174, фотоматериалами, другими материалами дела.

Следовательно, вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, является обоснованным.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2012 по делу N А65-17621/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ТатГазСервис" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин Э.Г. Гильманова