Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 февраля 2013 г. N Ф06-11372/12 по делу N А55-15816/2012

г. Казань

07 февраля 2013 г.

Дело N А55-15816/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2012 (судья Холодкова Ю.Е.)

по делу N А55-15816/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара", г. Самара, к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, о признании недействительным ненормативного акта, третьи лица: администрация муниципального района Волжский Самарской области, г. Самара, администрация городского поселения Смышляевка, Самарская область, Волжский район, р. п. Смышляевка, Каверин Борис Станиславович, г. Самара, Салов Андрей Владимирович, г. Самара, Еникеев Идиятулла Нигматуллович, Самарская область, г. Кинель, Капитонов Сергей Григорьевич, г. Самара, Рыбакин Александр Николаевич, Самарская область, п. Стройкерамика,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Самара" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее - министерство) о признании недействительным приказа от 05.09.2008 N 347-п "О включении земельных участков в границах поселка городского типа Стройкерамика муниципального района Волжский Самарской области" в части включения в границы поселка городского типа Стройкерамика земельного участка площадью 411 832 кв. м. с кадастровым номером 63:17:0303010:0324, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе поселка городского типа Смышляевка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2012 в удовлетворении требований отказано

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2012 производство по апелляционной жалобе общества на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2012 прекращено.

Апелляционная инстанция исходила из того, что судебный акт, на который подана апелляционная жалоба, не обжалуется в порядке апелляционного производства, поскольку оспариваемый приказ министерства является нормативным правовым актом.

Общество, обжалуя решение суда первой инстанции, в кассационной жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Открытому акционерному обществу "Газпром" (далее - ОАО "Газпром") на праве собственности принадлежит сооружение - газопровод отвод на г. Самара ( 0-53 км), газопровод - отвод на г. Самара (53-68 км), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, также в собственности ОАО "Газпром" находится газораспределительная станция - 2.

Указанные сооружения передано в аренду обществу в соответствии с договором аренды имущества от 30.11.2011.

Приказом министерства от 05.09.2008 N 347-п земельный участок с кадастровым номером 63:17:0303010:0324 включен в границы поселка городского типа Стройкерамика муниципального района Волжский Самарской области.

Пунктом 2 данного приказа установлен вид разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 9 Постановления от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии со статьей 1 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" под нормативным правовым актом Самарской области понимается документ, принятый (изданный) органом государственной власти Самарской области, его должностным лицом в пределах своей компетенции, либо принятый на референдуме Самарской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на неопределенный круг лиц и многократное исполнение и обладающий обязательной юридической силой на территории Самарской области.

Согласно статье 4 названного Закона к нормативным актам, принимаемым министерствами и иными органами исполнительной власти Самарской области, относятся приказы по вопросам, входящим в их компетенцию.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что перевод земель из одной категории в другую является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а определяют назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения.

Согласно Закону Самарской области от 28.12.2003 N 131-ГД "О населенных пунктах на территории Самарской области" решение об образовании на определённой территории населённого пункта является правовой нормой и принимается законом Самарской области. Таким образом, изменение территории населенного пункта и его границ также должно производиться на основании нормативного акта.

Аналогично, границы муниципальных образований и иных административно - территориальных образований Российской Федерации устанавливаются нормативными актами, поскольку границы территорий адресованы неопределённому кругу лиц.

Из оспариваемого приказа следует, что министерство включило земельный участок площадью 411 832 кв. м с кадастровым номером 63:17:0303010:0324, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе поселка городского типа Смышляевка, в границы населенного пункта Стройкерамика с установлением разрешенного вида использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Приказ министерства обладает признаками нормативного правового акта, поскольку принят управомоченным должностным лицом, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений и на изменение и прекращение существующих правоотношений.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предметом оспаривания в настоящем случае является нормативный правовой акт.

В связи с тем, что проверка оспариваемого акта проведена не в соответствии с правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2012 по делу N А55-15816/2012 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина