Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 апреля 2013 г. N Ф06-1809/13 по делу N А55-17120/2012

г. Казань

01 апреля 2013 г.

Дело N А55-17120/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,

при участии:

заявителя - Танаевой Л.В., доверенность от 11.02.2013 (б/д),

ответчика - Пермякова Е.В., доверенность от 25.03.2013 N сТБ-8-582/08,

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "АвтоФарм" - Козлова Д.А., директора, паспорт,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спектр"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2012 (судья Холодная Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от12.12.2012 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-17120/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВОЛЖСКОЕ", (ОГРН 1116330002700) к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, (ОГРН 1023403851184), с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Спектр", (ОГРН 1106319010742, ИНН 6319733123), общества с ограниченной ответственностью "Оцикет", общества с ограниченной ответственностью "АвтоФарм", Шакуров Р.М., Щербаков А.Ю., о признании незаконными действий и обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волжское" г. Самара (далее - ООО "Волжское", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений требований, принятых судом первой инстанции, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории площадью 0,000075 кв. м протоки Рождественская воложка Саратовского водохранилища, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Рождествено, правый берег протоки Воложка на 1405 км от устья р. Волги для размещения несамоходного судна и обязании опубликовать информацию о поступлении заявки по установленной форме.

В качестве третьих лиц судом привлечены общество с ограниченной ответственностью "Спектр" (далее - ООО "Спектр"), общество с ограниченной ответственностью "Оцикет", общество с ограниченной ответственностью "АвтоФарм" (далее - ООО "АвтоФарм"), Шакуров Р.М., Щербаков А.Ю.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2012, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012, требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижневолжского БВУ, административный орган, ответчик) по проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории площадью 0,000075 кв. м протоки Рождественская воложка Саратовского водохранилища, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Рождествено, правый берег протоки Воложка на 1405 км от устья р. Волги для размещения несамоходного судна, и обязал административный орган по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Волжское" путем отмены проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории площадью 0,000075 кв. м протоки Рождественская воложка Саратовского водохранилища, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Рождествено, правый берег протоки Воложка на 1405 км от устья р. Волги для размещения несамоходного судна, и путем рассмотрения заявления ООО "Волжское" на заключение Договора водопользования на указанный выше объект водопользования в порядке и сроки, установленные "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

ООО "Спектр", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить в удовлетворении требований ООО "Волжское" отказать.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Волжское" и ООО "Автофарм", полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Административный орган в отзыве, излагая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, оставляет требования, изложенные в кассационной жалобе ООО "Спектр", на усмотрение суда.

Отзывы от иных лиц в суд кассационной инстанции не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд (кроме заявителя, ответчика и ООО "АвтоФарм") не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав заявителя, ответчика и представителя ООО "АвтоФарм", проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует материалов дела, в декабре 2011 года ООО "Волжское" в порядке, соответствующем действующему законодательству, было подано заявление в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижневолжского БВУ о предоставлении в пользование участка акватории водного объекта (протоки Рождественская Воложка Саратовского водохранилища) площадью 0,000075 кв. км, расположенного: Самарская область, Волжский район, с. Рождествено, правый берег протоки Воложка на 1405 км от устья р. Волги. Участок акватории необходим заявителю для размещения самоходного судна "Промысловый-1".

Основным видом деятельности ООО "Волжское" является промысловое рыболовство и переработка продуктов рыболовства (том 1 листы дела 11-14).

Согласно статье 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами (подпункт 1 пункта 1 статьи 6).

Порядок действий Федерального агентства водных ресурсов (далее - Уполномоченный орган) в данном случае определен "Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования" (утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.12.2008 N 347).

Порядок заключения договора водопользования (статья 16 ВК РФ) определен правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" (далее - постановление Правительства РФ N 165).

Регламентом и постановлением Правительства РФ N 165 определено, что основанием для начала действия является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами.

Форма заявления, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование", предполагает в качестве приложения документ о наличии права на земельный участок, прилегающий к испрашиваемой акватории (пункт 3.2.1.1. Регламента, пункты 4-6 постановления Правительства РФ N 165).

В случае, если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта (не для забора воды или производства электрической энергии), после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства Российской Федерации, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приеме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30 дней с момента извещения или опубликования.

Если заявлений от других претендентов нет, договор заключается с заявителем в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов (пункт 3.2.2 Регламента, пункты 22, 23 постановления Правительства РФ N 165).

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 (далее - постановление Правительства РФ N 230).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, в нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил уполномоченный орган, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, принял решение о проведении аукциона и разместил извещение о проведении аукциона, направив в адрес заявителя извещение от 22.12.2011 N КЕ-12/2813 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (том 1 лист дела 16), тем самым нарушив установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право заявителя на заключение договора водопользования акваторией водного объекта для размещения принадлежащего заявителю промыслового судна возле находящегося в его пользовании земельного участка без проведения аукциона.

При указанных обстоятельствах оспариваемые действия административного органа судами первой и апелляционной инстанций обоснованно признаны не соответствующими положениям закона - статье 16 ВК РФ и нарушающими права заявителя.

В кассационной жалобе ООО "Спектр", оспаривает выводы судов, полагая, что право на испрашиваемую ООО "Волжское" акваторию должно быть предоставлено исключительно в аукционном порядке, Правила подготовки и заключения договора водопользования, утверждённые постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, на которых суды основывают свои постановления, не могут быть применены. По мнению заявителя кассационной жалобы, суды должны были руководствоваться Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ N 230, которые, в свою очередь, не предусматривают требование опубликования сообщения о приеме заявления на предоставление акватории в пользование.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 ВК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ N 165, данные Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договора, в частности, в том случае, если водный объект предоставляется для использования всей или части его акватории без дополнительных целей (забора водных ресурсов, производства электрической энергии и т.п.). Действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе. Названные Правила регламентируют содержание заявления лица, заинтересованного в получении водного объекта в пользование; устанавливают обязательный перечень документов, прилагаемых к заявлению; определяют срок (не более 60 дней), в течение которого уполномоченный орган рассматривает представленные документы, определяет условия использования водного объекта, оформляет договор водопользования и направляет его заявителю, либо направляет ему мотивированный отказ в случаях, перечисленных в пункте 24 Правил.

Суды, давая оценку обжалуемым действиям административного органа, обоснованно исходили из положений постановления Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, а также Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование".

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к тому, что административный орган обязан провести процедуру аукциона в любом случае. Однако данные доводы не основаны на действующем в настоящее время законодательстве.

Критерием, определяющим порядок предоставления акватории согласно постановлению Правительства РФ N 230, является "разметка границ акватории водного объекта при размещении на ней чего-либо", а также случаи "предусматривающие обустройство акватории в соответствии водным законодательством и законодательством и законодательством о градостроительной деятельности", а не просто любое обустройство.

Цели ООО "Волжское" и порядок использования акватории не отвечает вышеуказанным критериям; разметка акватории и ее обустройство не предусматриваются. Соответственно, предоставление акватории должно быть осуществлено в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165.

Как правильно установили суды первой и апелляционной инстанций, административный орган, приняв от ООО "Волжское" заявление в соответствии с постановлением Правительства РФ N 165, в нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, принял решение о проведении аукциона и разместил извещение о проведении аукциона, тем самым нарушив не только установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, но и право ООО "Волжское" на возможное заключение договора водопользование возле находящегося в его пользовании земельного участка без проведения аукциона в случае отсутствия иных заявлений.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от12.12.2012 по делу N А55-17120/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Н.Н. Сафин