Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 апреля 2013 г. N Ф06-2354/13 по делу N А57-13583/2012

г. Казань

16 апреля 2013 г.

Дело N А57-13583/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей заинтересованных лиц:

от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Маркеловой Д.А., доверенность от 16.01.2013 N 01-03/04,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова - Маркеловой Д.А., доверенность от 07.11.2012 N з-151-14265,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Саратовской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2012 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А57-13583/2012

по заявлению Волжского районного отделения Саратовской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", г. Саратов (ИНН 6450016562, ОГРН 1036405007341) об отмене постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.02.2012 N 216, о понуждении администрации муниципального образования "Город Саратов" к заключению договора безвозмездной аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 54:115 общей площадью 2066 кв. м для целей, не связанных со строительством, под автостоянку, сроком на 15 лет, в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 6455038129, ОГРН 1046405508918),

УСТАНОВИЛ:

Волжское районное отделение Саратовской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - общественная организация, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 27.02.2012 N 216 и устранении допущенных нарушений.

В рамках дела N А57-13698/2012 общественная организация в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) просила понудить администрацию к заключению договора безвозмездной аренды земельного участка под автостоянку сроком на 15 лет.

Заявитель уточнил в этой части требования и просил суд понудить администрацию к заключению договора безвозмездной аренды земельного участка с кадастровым номером N 64:48:01 01 54:115 общей площадью 2066 кв. м, для целей, не связанных со строительством, под автостоянку, сроком на 15 лет в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу. Судом приняты уточнения.

Определением от 16.08.2012 Арбитражным судом Самарской области для совместного рассмотрения были объединены в одно производство дела N А57-13583/2012 и N А57-13698/2012, с присвоением объединенному делу N А57-13583/2012.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012, общественной организации в удовлетворении требований к администрации отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, общественная организация обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по управлению имуществом города Саратова просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заинтересованных лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.10.2011 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, с целью размещения автостоянки открытого типа индивидуального автотранспорта по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Весенняя, б/н.

Согласно постановлению администрации от 27.02.2012 заявителю отказано в предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет земельного участка общей площадью 2066 кв. м с кадастровым номером 64:48:010154:115 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Весенняя, б/н, для целей, не связанных со строительством, в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах территорий общего пользования, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, для размещения автостоянок не допускается.

Полагая отказ администрации незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 34 ЗК РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

На основании части 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с частью 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационных систем градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила).

Как установлено судами, соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся частью Правил, испрашиваемый заявителем земельный участок отнесен к территории общего пользования.

Расположение земельного участка в пределах красных линий, определяющих места общего пользования, подтверждено материалами дела.

Нормы земельного и градостроительного законодательства обязывают администрацию города Саратова осуществлять предоставление земельных участков с учетом требований экологических, градостроительных и иных условий использования.

При этом согласно статье 9 части 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно пункту 1.7 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения:

клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий;

детских игровых площадок; площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО;

остановочных пунктов общественного транспорта.

Учитывая вышеприведенные фактические обстоятельства дела, не опровергнутые заявителем в ходе рассмотрения спора, и принимая во внимание правовое положение, целевое назначение и разрешенное использование территорий общего пользования, предоставление общественной организации спорного земельного участка для размещения автостоянки открытого типа не отвечает установленным ограничениям по использованию территорий общего пользования. В данном случае передача такого земельного участка в аренду конкретному пользователю, в том числе для целей, не связанных со строительством, будет противоречить основным принципам земельного и градостроительного законодательства и повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Довод заявителя кассационной жалобы о наличии у администрации обязанности в любом случае предоставить земельный участок отклоняется судом кассационной инстанции, как основанный на неправильном толковании норм действующего законодательства. Решение исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 28.02.1992 N 54-10, на которое ссылается заявитель как на доказательство законности владения спорным земельным участком, не содержит указание на предоставление земельного участка на каком-либо праве. Как указано в данном решении, земельный участок предоставлен временно на период до строительства дороги городского значения.

Фактически доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов и по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что недопустимо в суде кассационной инстанции в силу главы 35 АПК РФ.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу N А57-13583/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев