Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 марта 2013 г. N Ф06-791/13 по делу N А57-17008/2012

г. Казань

26 марта 2013 г.

Дело N А57-17008/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.10.2012 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А57-17008/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Амёхиной Наталии Николаевны г. Саратов, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280 ИНН 6450011003), Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1046405508918 ИНН 6455038129), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1126450007155 ИНН 6450056004), о признании недействительным постановления от 22.06.2012 N 1371 и обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Амёхина Наталия Николаевна (далее - предприниматель, ИП Амехина Н.Н., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 22.06.2012 N 1371 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием, обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав путем принятия в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу постановления о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 02 16:25, площадью 67 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 160 А, занимаемого нежилым зданием мини-магазина.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 10.10.2012 признано недействительным постановление администрации от 22.06.2012 N 1371 "Об отказе Амехиной Н.Н. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием".

Суд обязал администрацию принять решение о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка, площадью 67 кв. м, кадастровый номер 64:48:01 02 16:25, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 160 А.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, если иное не установлено федеральными законами, имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами. Из материалов дела усматривается, что предприниматель воспользовалась предоставленным законом правом и обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка занятого единым объектом - мини-магазином, принадлежащим ей на праве собственности.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что объект, принадлежащий истцу, не относится к объектам недвижимости, поскольку носит временный характер.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником нежилого помещения площадью 52,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 160 А, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.02.2012.

Основанием для государственной регистрации прав указаны, в том числе: разрешение на строительство, выданное управлением архитектуры и градостроительства администрации города Саратова от 29.04.2002, акт приемки объекта в эксплуатацию, утвержденный администрацией Волжского района г. Саратова от 16.12.2004, распоряжение администрации Волжского района г. Саратова от 16.12.2004 N 1260.

ИП Амехина Н.Н. 16.02.2012 обратилась с заявлением в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации о предоставлении в соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка на правах аренды сроком на 49 лет площадью 67 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 160 А.

Администрацией 22.06.2012 вынесено постановление N 1371 "Об отказе Амехиной Н.Н. в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием". Основанием отказа явилось расположение земельного участка в границах территории общего пользования, а также, что объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок (договор аренды от 05.08.2004 N 812), в соответствии с которым земельный участок был предоставлен для реконструкции временного мини-магазина.

Предприниматель, посчитав постановление администрации от 22.06.2012 N 1371 незаконным и необоснованным, обратилась в суд с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утверждённого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649, администрация является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Таким образом, администрация выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в связи с чем, распоряжение спорным участком осуществляет администрация.

Подпунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, если иное не установлено федеральными законами, имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что предприниматель воспользовалась предоставленным законом правом и обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка занятого единым объектом - мини-магазином, принадлежащим ей на праве собственности.

Согласно части 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

С учетом вышеизложенного, предоставление земельного участка на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации возможно только при наличии на этом участке объектов недвижимости, находящихся в собственности у заявителя, при этом объем прав на землю ограничен положениями пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Аналогичная позиция содержится в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2009 N ВАС - 12461/09, в постановлении Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 27.05.2009 по делу N А49-5472/2008.

Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя положениями статьи 36 ЗК РФ, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимой для её эксплуатации, исключительное право на приобретение участка, которое представлено заявителю статьей 36 ЗК РФ, и оно, по мнению суда, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 ЗК РФ.

Суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждено, что площадь расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости составляет 52,7 кв. м, а площадь всего спорного земельного участка, указанная в заявлении на приобретение права на земельный участок, составляет 67 кв. м, то есть площадь испрашиваемого земельного участка соответствует фактическому землепользованию и функциональному назначению данного объекта.

Судом первой инстанции не был принят довод о том, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования, поскольку предоставление данного участка в аренду допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" и указанное Положение утверждено решением Саратовской городской Думы от 25.05.2010 N 51 - 606.

Согласно части 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

На основании пункта 1.6 Положения "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 (далее - Положение), земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в редакции решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595, испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, что подтверждено фрагментом карты градостроительного зонирования.

Согласно части 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Так как территории общего пользования предназначены для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц, то указанные участки могут находиться только в государственной и муниципальной собственности и предоставляться лишь во временное пользование (бессрочное пользование, аренду, субаренду).

Оценив все доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок может быть предоставлен в аренду предпринимателю при соблюдении вышеназванных норм и Правил.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.08.2011 по делу N А57-8486/2011, вступившим в законную силу, признано отсутствующим ограничение (обременение) в виде аренды на земельный участок, кадастровый номер 64:48:010216:0025, площадью 295 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 160, в пользу ИП Амехиной Н.Н.

В суде первой инстанции представитель администрации подтвердил, что по настоящее время зарегистрированное право ИП Амехиной Н.Н. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, не оспорено.

Апелляционный суд, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, указал, что у ИП Амехиной Н.Н. имеется исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке статьи 36 ЗК РФ.

Иных оснований невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду не представлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд признал правомерным вывод суда первой инстанции о том, что постановление администрации от 22.06.2012 N 1371 "Об отказе Амехиной Н.Н. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием" является недействительным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке в суде кассационной инстанции не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.10.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2012 по делу N А57-17008/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.В. Ананьев