Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 апреля 2013 г. N Ф06-1671/13 по делу N А12-17230/2012

г. Казань

05 апреля 2013 г.

Дело N А12-17230/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2012 (судья Романов С.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Жевак И.И., Луговской Н.В.)

по делу N А12-17230/2012

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) с участием третьих лиц: филиала открытого акционерного общества "Межрегиональная сетевая распределительная компания Юга" - "Волгоградэнерго", г. Волгоград, администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" в лице филиала открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" "Волгоградское предприятие магистральных сетей", г. Волгоград, о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровыми номерами 34:34:060028:0015 в части уменьшения площади земельного участка площадью с 30 607 кв. м до 22 362 кв. м.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012, в удовлетворении заявления ТУ Росимущества в Волгоградской области отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. ТУ Росимущества в Волгоградской области ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, администрация Волгограда вынесла постановление от 04.08.1995 N 849-п 1215 об утверждении границ землепользований и предоставлении земельных участков в Волгограде, в соответствии с которым акционерное общество открытого типа (АООТ) энергетики и электрификации "Волгоградэнерго" в порядке перерегистрации прав на землю в постоянное (бессрочное) пользование в числе иных предоставлен земельный участок площадью 30 607 кв. м для эксплуатации подстанции "Садовая" Правобережных электрических сетей по ул. Электролесовской в Советском районе (кадастровый участок N 06-00-1).

Право собственности АООТ энергетики и электрификации "Волгоградэнерго" на объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 29.01.2003.

В связи с этим, для целей государственной регистрации прав по заданию собственника произведено межевание земельного участка и его постановка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 34:34:060028:0015, что подтверждается кадастровым планом от 11.08.2003.

Площадь участка составляет 30 607 кв. м, является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании.

В соответствии с землеустроительным делом по результатам межевания земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Советский район, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "Терра" в 2004 году по заказу АООТ энергетики и электрификации "Волгоградэнерго", площадь земельного участка с кадастровым номером 34:34:060028:0015 установлена по результатам кадастровых работ в размере 22 362,38 кв. м. Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 34:34:060028:0015 уменьшилась на 8245 кв. м.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, полагая, что действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровыми номерами 34:34:060028:0015 в части уменьшения площади площадью с 30 607 кв. м до 22 362 кв. м без согласования с органом местного самоуправления являются незаконными, нарушают права и законные интересы Российской Федерации, оспорило их в арбитражный суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суды правильно определили спорное правоотношение и предмет доказывания по делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд, правомерно исходил из отсутствия нарушений Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области процедуры проведения кадастрового учета. Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем, заявка от 30.04.2004 N 1-У-6-283/2004 о постановке на государственный кадастровый учет с приложением правоустанавливающих документов подана правообладателем земельного участка с кадастровым номером 34:34:060028:15 и собственником расположенного на земельном участке объекта недвижимости - открытым акционерным обществом энергетики и электрификации "Волгоградэнерго". При этом суд первой инстанции обоснованно учёл, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.07.2005 N 1008-р "Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на территории Волгоградской области, на которые у Российской Федерации возникает право собственности", переход права собственности к правообладателю - Российской Федерации на земельный участок площадью 30 607 кв. м с кадастровым номером 34:34:060028:0015, расположенный в Советском районе Волгограда (кадастровый участок N 06-00-1), подлежал государственной регистрации. В материалах дела сведения о государственной регистрации собственником прав на указанный земельный участок отсутствуют.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, постановка АООТ энергетики и электрификации "Волгоградэнерго" 11.08.2003 на кадастровый учет не могла нарушать права заявителя, поскольку на момент проведения таких работ он не являлся правообладателем земельного участка.

При этом суд руководствовался положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктов 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром от 17.02.2003, статей 19, 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Доводы кассационной жалобы о том, что действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровыми номерами 34:34:060028:0015 в части уменьшения площади с 30 607 кв. м до 22 362 кв. м без согласования с органом местного самоуправления являются незаконными, нарушают права и законные интересы Российской Федерации, не основаны на нормах права, а потому подлежат отклонению.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:060028:15, площадью 30 607 кв. м никогда не регистрировались.

12 ноября 2007 года на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.07.2005 N 1008-р и заявления ТУ Росимущества по Волгоградской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:060028:15 площадью 22 362, 38 кв.м.

Впоследствии, 10.02.2009 запись о праве на вышеуказанный земельный участок в Едином государственном реестре прав погашена в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:060028:15 на два самостоятельных земельных участка и регистрации в связи с этим в Едином государственном реестре прав права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:060028:87, площадью 22 309 кв. м и 34:34:060028:88, площадью 53 кв. м на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.07.2005 N 1008-р, распоряжения ТУ Росимущества по Волгоградской области от 03.10.2008 N 1065-р.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 34:34:060028:15, его государственный кадастровый учет и сведения о зарегистрированных правах на него Российской Федерации отсутствуют.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции ТУ Росимущества в Волгоградской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.07.2005 N 1008-р наделялся правом собственности на земельный участок площадью 30 607 кв. м, а соответственно обязан был принять меры к его формированию и постановке на кадастровый учет именно в указанной площади. Однако мер, предусмотренных законом по проведению таких действий и регистрации прав собственности на земельный участок в границах, определенных уполномоченным органом, в том числе, в части площади 8245 кв. м, ТУ Росимущества в Волгоградской области как на момент формирования земельного участка с кадастровым номером 34:34:060028:15 (с учетом сведений, отраженных в кадастровом паспорте от 11.09.2007 N 2-34-03/07-2224), так и на момент обращения в суд с настоящим заявлением, не предприняло.

Учитывая изложенное суды первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам, и обоснованно отказал ТУ Росимущества в Волгоградской области в удовлетворении заявления о признании незаконными оспариваемых действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств недопустима в суде кассационной инстанции в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу N А12-17230/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова