Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 мая 2013 г. N Ф06-2726/13 по делу N А55-22157/2012

г. Казань

08 мая 2013 г.

Дело N А55-22157/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.

при участии представителей:

ответчика - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Устинова О.В., доверенность от 28.12.2012,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2012 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-22157/2012

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения и обязании, третье лицо: муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско - юношеский центр "Ирбис" Кировского района г. Самары.

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения от 10.05.2012 N 01/021/2012-418 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение н1, площадью 44,8 кв. м., расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Металлистов, 56 "а" (1 этаж, поз. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) и обязании осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности.

Определением суда от 28.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеский центр "Ирбис" Кировского района г. Самары

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012, заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 10.05.2012 N 01/021/2012-418 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: нежилое помещение н1, площадью 44,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Металлистов, 56 "а" (1 этаж, поз. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7). На Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение н1, площадью 44,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Металлистов, 56 "а" (1 этаж, поз. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7).

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, управление Росреестра обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, внесение имущества в реестр муниципальной собственности не свидетельствует о возникновения права собственности, так как после вступления в законную силу Федерального закона от 27.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), право собственности муниципального образования возникает только с момента государственной регистрации такого права. Поскольку нежилое помещение н1 было включено в реестр муниципального имущества 29.05.2000, т.е. после введения в действие Закона о государственной регистрации, то требуется государственная регистрация ранее возникшего права собственности Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель управления Росреестра поддержал жалобу по основаниям, приведенным в ней.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.03.2012 Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение н1, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Металлистов, 56 "а".

Сообщением от 10.05.2012 N 01/021/2012-418 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права муниципальной собственности на основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Основанием к отказу послужило то, что в Едином государственном реестре прав отсутствует запись о праве собственности Самарской области на данный объект недвижимости.

Полагая отказ в регистрации недвижимого имущества неправомерным, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что в силу Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (с изменениями от 23.05.1992 N 2824-1) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление от 27.12.1991 N 3020-1) спорные объекты являются собственностью городского округа Самара.

Суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 16, пунктом 1 статьи 17, пунктом 1 статьи 18, пунктом 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации, исходил из того, что департаментом в управление были представлены все необходимые документы, подтверждающие принадлежность названных объектов к собственности городского округа Самара, поэтому пришел к выводу об отсутствии законных оснований для отказа в регистрации права собственности городского округа Самара на спорный объект и удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Оснований для переоценки выводов суда первой и апелляционной инстанции у суда кассационной инстанции не имеется.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что на государственную регистрацию заявителем представлены кадастровый паспорт нежилого помещения от 06.10.2011, выписка из реестра муниципальной собственности от 02.03.2012 N 15-07-16/8635.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности спорный объект недвижимости является муниципальной собственностью городского округа Самара, включен в реестр муниципального имущества 29.05.2000 на основании Постановления Губернатора Самарской области от 29.05.2000 N 166.

Из Постановления Губернатора Самарской области от 29.05.2000 N 166 следует, что в муниципальную собственность городского округа Самара переданы объекты жилищного фонда и коммунального хозяйства филиала ФГУП "Государственный научно-производственный ракетно-космический центр "ЦСКБ-Прогресс" - Самарский завод "Прогресс", в том числе, жилой дом по улице Металлистов, 56 "а".

Согласно кадастровому паспорту помещения по состоянию на 06.10.2011, представленному на государственную регистрацию, нежилое помещение н1 площадью 44,8 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Металлистов, 56 "а", (1 этаж, поз. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7), находится на 1 этаже.

Материалами дела подтверждается, что указанное помещение было передано в оперативное управление МОУДОД детско-юношеский центр "Ирбис" Кировского района г. Самары, используется по назначению в образовательном процессе.

Согласно Приложению N 3 к Постановлению от 27.12.1991 N 3020-1 к муниципальной собственности относятся: объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов, а именно: учреждения и объекты народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями, которые относятся к муниципальной собственности).

В силу пункта 2 Постановления от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению от 27.12.1991 N 3020-1.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в Приложении N 3 к Постановлению от 27.12.1991 N 3020-1 являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления Верховного Совета Российской Федерации и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорные объекты не являются объектами муниципальной собственности.

Пунктом 36 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о государственной регистрации государственная регистрация права на недвижимое имущество, возникшего до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, требуется в случае необходимости совершения какой-либо сделки.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нежилое помещение построено, предназначено и используется для непосредственного обслуживания объекта народного образования, право муниципальной собственности на спорный объект является ранее возникшим в силу положений закона, а именно Постановления от 27.12.1991 N 3020-1, в связи с чем правовая экспертиза представленных в регистрирующий орган документов должна быть ограничена только идентификацией объекта недвижимости по правоустанавливающим документам.

Таким образом, правильно применив вышеуказанные нормы права, дав оценку доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу N А55-22157/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев