Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2013 г. N Ф06-1847/13 по делу N А49-6490/2012

г. Казань

14 мая 2013 г.

Дело N А49-6490/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Вильданова Р.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

заявителя - Баранова Г.И., протокол от 29.06.2007 N 12,

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 29.10.2012 (судья Учаева Н.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А49-6490/2012

по заявлению товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая поляна", с. Малая Валяевка Пензенского района Пензенской области (ИНН 5829052017, ОГРН 1045801700890), к администрации г. Пензы, г. Пенза (ИНН 5836010360, ОГРН 1025801358945), о признании незаконным отказа администрации г. Пензы в подготовке градостроительного плана,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая Поляна" (далее - истец, товарищество, ТСЖ "Зеленая Поляна") обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Пензы (далее - ответчик, администрация) от подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка площадью 543 000 кв. м, кадастровый номер 58:29:00000000:248, расположенного по адресу г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз, для строительства малоэтажной жилой застройки по ул. Ленинский лесхоз, выраженного в письме от 29.06.2012 N 2956. В качестве способа устранения нарушений заявитель просил обязать администрацию подготовить, утвердить и выдать ТСЖ "Зеленая поляна" градостроительный план спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 29.10.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить как противоречащие нормам процессуального и материального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указал, что согласно кадастровой выписке от 09.04.2012 N 5800/300/12-27488 на земельный участок площадью 543 000 кв. м, кадастровый номер 58:29:00000000:248, расположенный по адресу: г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз, указанный земельный участок входит в территориальную зону "Зона особо охраняемых природных территорий" (Р-1), сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Пензенской городской Думы "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы от 22.12.2009 N 229-13/5". Податель жалобы считает, что наличие установленной зоны особо охраняемых природных территорий (Р-1) в отношении, в том числе, земельного участка заявителя, исключает возможность строительства и выдачи градостроительного плана в отношении указанного земельного участка в связи с особым правовым режимом использования данной территории, ограничивающим (запрещающим) виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением территории.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.12.2004 товарищество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой.

Глава администрации г. Пензы 10.02.2005 постановлением N 243 утвердил представленный акт выбора земельного участка от 29.11.2004 регистрационный номер 418 по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз, а пунктом 2 данного постановления согласовал предварительно место размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз в соответствии с утвержденным актом выбора земельного участка.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу А49-6031/2007 установлено, что глава администрации, утверждая акт выбора и согласовывая предварительно место размещения объекта, действовал в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, процедура выбора земельного участка состоялась.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 08.09.2008 по делу N А49-5916/2007 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в уклонении от согласования и утверждения проекта границ земельного участка площадью 543 000 кв. м, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз. Этим же решением суда на администрацию возлагалась обязанность в течение 14 дней со дня вынесения решения согласовать и утвердить проект границ земельного участка площадью 543 000 кв. м, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз.

Проект границ N 8-712 земельного участка 28.05.2009 был утвержден заместителем главы администрации г. Пензы.

Земельный участок 07.10.2009 был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 58:29:00000000:248. Согласно кадастровому паспорту разрешенное использование земельного участка "для размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 22.05.2009 по делу N А49-72/2008 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии решения о предоставлении в аренду ТСЖ "Зеленая поляна" земельного участка площадью 543 000 кв. м по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, расположенной по адресу г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз. Также суд обязал администрацию вынести решение о предоставлении в аренду ТСЖ "Зеленая поляна" земельного участка площадью 543 000 кв. м по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по адресу г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 01.04.2010 по делу N А49-97/2010 суд признал незаконным отказ Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы от заключения договора аренды земельного участка площадью 543000 кв. м, кадастровый номер 58:29:00000000:248, расположенного по адресу г. Пенза, Первомайский район, Ленинский лесхоз для размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой и обязал Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы подготовить и направить в адрес ТСЖ "Зеленая поляна" договор аренды указанного выше земельного участка.

Во исполнение указанного решения Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы направило товариществу проект договора, разногласия по которому рассматривались в рамках дела N А49-156/2011.

Договор аренды земельного участка площадью 543 000 кв. м, кадастровый номер 58:29:00000000:248, расположенного по адресу г. Пенза, Первомайский район, Ленинский лесхоз от 25.11.2010 в редакции решения суда от 29.04.2011 по делу N А490156/2011 был заключен и зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 28.09.2011. Согласно условиям договора земельный участок относится к землям населенных пунктов и предоставляется для размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой.

Судебными инстанциями правильно учтено, что в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В мае 2012 года товарищество обратилось в администрацию с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана.

Письмом от 26.06.2012 за N 2956 начальник Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы отказал товариществу в подготовке градостроительного плана в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 зоне особо охраняемых природных территорий. К данной зоне участок отнесен в соответствии с решением Пензенской городской Думы от 21.12.2010 N 499-24/5. Решение опубликовано в газете "Пензенские губернские ведомости" 24.12.2010.

Удовлетворяя заявленные ТСЖ "Зеленая поляна" требования о признании указанного отказа в подготовке градостроительного плана незаконным, суды обеих инстанций правомерно исходили из того, что градостроительный план земельного участка по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, соответственно, подготовка и выдача градостроительного плана по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица является безусловной обязанностью уполномоченного органа.

Решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5 были утверждены Правила землепользования и застройки города Пензы. Согласно приложению N 2 "Карта градостроительного зонирования" земельный участок товарищества находился в зоне Ж-1 - зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа. Решением Пензенской городской Думы от 21.12.2010 N 499-24/5 "О внесении изменений в приложения N 1, 2 к решению Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы" улица Ленинский лесхоз, находящаяся в зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа, была отнесена к зоне особо охраняемых природных территорий.

Однако часть ул. Ленинский лесхоз, на которой уже построены жилые дома, осталась в зоне Ж-1-зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа.

В силу статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.04.2006 N 352-22/4, к решению прилагается перечень земельных участков, включаемых в состав земель особо охраняемых территорий, с приложением планово-картографического материала с нанесенными границами земельных участков и указанием собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и обладателей сервитутов. Установление на местности границ земель особо охраняемых территорий местного значения осуществляется на основании указанного решения.

В отношении спорного земельного участка такие акты не принимались.

В государственный кадастр недвижимости были внесены особые отметки о том, что земельный участок с кадастровым номером 58:29:00000000:248 входит в территориальную зону "Зона особо охраняемых природных территорий", однако разрешенное использование земельного участка осталось прежним - "для размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой".

Судами также правильно отмечено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки в декабре 2010 года не может являться основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, процедура предоставления которого была начата в 2004 году.

В рассматриваемом случае процедура выбора и предоставления земельного участка была начата в 2004 году и только в связи с ненадлежащим исполнением администрацией своих обязанностей не была закончена в установленные сроки. На все свои заявления, связанные с предоставлением земельного участка, товарищество получало отказы, которые признавались судом недействительными на основании решений, указанных выше.

При таких обстоятельствах судебные инстанции, руководствуясь положениями статей 40, 41, 44, 46, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводов, сделанных судами, кроме того направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленных в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они подлежат отклонению как несостоятельные и необоснованные.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, не нарушены нормы процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 29.10.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу N А49-6490/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Р.А. Вильданов Р.В. Ананьев