Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 мая 2013 г. N Ф06-3545/13 по делу N А57-13622/2012

г. Казань

21 мая 2013 г.

Дело N А57-13622/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

истца - Черневой В.В., по доверенности от 16.07.2012 (б/н),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом, не явился.

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Полиграфист"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.11.2012 (судья Земляникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи: Борисова Т.С., Луговской Н.В.)

по делу N А57-13622/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Полиграфист" (ОГРН 1026403670611, ИНН 6455006494) о признании незаконным отказа Комитета по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области, содержащегося в письме от 14.05.2012 N 01-13/924, и обязании Комитета по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области устранить допущенные нарушения прав, с участием заинтересованных лиц - Комитета по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области, г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Верго-С", г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Пикасса", г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Промторг N 27", г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Порт N 2", г. Саратов, Те Елена Владимировна, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Полиграфист" (далее - ОАО Полиграфист", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по молодёжной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области (далее - Комитет по молодежной политике) дополнить паспорт объекта культурного наследия регионального значения Типография товарищества "Печатня С.П. Яковлева", расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т Кирова, д. 27, новыми сведениями в связи с его приспособлением для современного использования и выдать справку, подтверждающую, что здания по адресам: г. Саратов, пр-т Кирова, д. 27 и ул. Дзержинского, д. 12 (литеры С и Д), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060211:88, являются единым зданием и относятся к категории объектов культурного наследия регионального значения - Типография товарищества "Печатня С.П. Яковлева".

Общество просило обязать Комитет по молодёжной политике дополнить паспорт спорного объекта новыми сведениями, уточненными в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с его приспособлением для современного использования и выдать справку, подтверждающую, что спорные здания являются единым зданием, которое является объектом культурного наследия регионального значения - Типография товарищества "Печатня С.П. Яковлева".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.11.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, согласно постановлению администрации г. Саратова от 21.07.1993 N 201 общество является собственником здания, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Кирова, д. 27, которое относится к категории объектов культурного наследия регионального значения - Типография товарищества "Печатня С.П. Яковлева", а также является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского, д. 12.

В 2010 году обществом произведены работы по переустройству, принадлежащих ему помещений, в результате чего вышеназванные здания преобразовались в единое целое здание.

В связи с этим ОАО "Полиграфист" обратилось в Комитет по молодёжной политике с заявлением дополнить паспорт объекта культурного наследия регионального значения новыми сведениями, в связи с его приспособлением для современного использования и выдать справку, подтверждающую, что здания по вышеуказанным адресам расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060211:88, являются единым зданием и объектом культурного наследия регионального значения - Типография товарищества "Печатня С.П. Яковлева".

Комитет по молодёжной политике, письмом от 14.05.2012 N 01-13/924 отказал обществу в дополнении паспорта объекта культурного наследия регионального значения новыми сведениями, указав что объекты капитального строительства под литерами С и Д по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского, д. 12 являются новыми строениями и не попадают под признаки объектов культурного наследия. Вместе с тем, указанные строения признаны самовольной постройкой и подлежат сносу.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций указали, что ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются нормами Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона N 73-ФЗ на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия, в который вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.

В 2010 году ОАО "Полиграфист" проведены преобразования нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского, д. 12, с целью их приспособления под стоянку Торгового комплекса "Манеж".

Согласно экспертному заключению ФБУ Саратовская ЛСЭ Минюста России от 30.01.2012, после проведенных преобразований, новое здание по вышеназванному адресу является пристройкой к зданию по пр. Кирова, д. 27 и они составляет вместе единое здание каркасного типа.

Однако строительно-монтажные работы по преобразованию на объекте культурного наследия регионального значения выполнены обществом в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом N 73-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона N 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Статья 45 Федерального закона N 73-ФЗ устанавливает порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в пункте 1 которой указано, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (пункт 3 статьи 45 пункта 3 статьи 45 Закона N 73-ФЗ).

Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 пункта 3 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 08.04.2011 по делу N 2-111/2011 подтверждается, что часть объекта недвижимости с 2-го по 6 этажи (литер С и Д), возводимого на земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского, д. 12, признано самовольной постройкой, и подлежит сносу.

Согласно пункту 19 "Инструкции о порядке учёта, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры" N 203, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986, учетная карточка и паспорт памятника подлежат дополнению при получении новых данных о памятнике.

В данном случае материалами дела установлено, что в архиве госоргана охраны объектов культурного наследия на объект культурного наследия регионального значения, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. Кирова, д. 27 (Здание типографии С.П. Яковлева, кон. XIX в.) отсутствует паспорт старой формы, утвержденный МК РФ.

Новая форма паспорта, утвержденная приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.11.2011 N 1055.6 А57-13622/12 на данный объект культурного наследия регионального значения, также не выдан.

Следовательно, у Комитета по молодежной политике отсутствовали законные основания для внесения изменений и дополнений в паспорт спорного объекта культурного наследия.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.11.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 по делу N А57-13622/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Полиграфист" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин И.Ш. Закирова