Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 мая 2013 г. N Ф06-2642/13 по делу N А65-25902/2012

г. Казань

28 мая 2013 г.

Дело N А65-25902/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - Ананьева Е.М., паспорт серии 6704 N 440521, Шульга А.С.. доверенность от 13.11.2012 N 16 АА 1375517,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ананьева Евгения Михайловича, г. Нижнекамск,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.12.2012 (судья Хасаншин И.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Балакирева Е.М., Николаева С.Ю.)

по делу N А65-25902/2012

по иску индивидуального предпринимателя Ананьева Евгения Михайловича, г. Нижнекамск (ОГРН 309165106900011, ИНН 860300794724) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань, об обязании исправить техническую ошибку в сведениях путем приведения кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с группой видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок", при участии третьего лица: Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ", г. Нижнекамск,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ананьев Евгений Михайлович (далее - ИП Ананьев Е.М., истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, выразившихся в отнесении земельного участка с кадастровый номером 16:30:010803:8, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, муниципальное образование город Нижнекамск, площадью 20 000 кв. м, к 9 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий" строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок"; к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра по РТ") об обязании в месячный срок по вступлении в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и интересов ИП Ананьева Е.М. путем определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:30:010803:8, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, муниципальное образование город Нижнекамск, площадью 20 000 кв. м, в соответствии с 6 группой видов разрешенного использования - "земельные участки гаражей и автостоянок" и внесении указанных изменений в Государственный кадастр недвижимости с 01.01.2009.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.12.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, истец обратился Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, обжалуемые судебные акты противоречат решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.10.2010 по делу N А65-1773/2010.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, просили ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 16:30:010803:8 площадью 20 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, имеет вид разрешенного использования - "для размещения автокомплекса".

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 N 1102 с 01.01.2011 вступили в законную силу и стали действовать новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан.

Земельный участок с кадастровым номером 16:30:010803:8 отнесен к 9 виду разрешенного использования, который включает в себя, в том числе "...земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок...".

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 16:30:010803:8 была рассчитана исходя из 9 вида разрешенного использования, и составила 36 306 800 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составил 1815 руб. 34 коп. за 1 кв. м.

Поскольку истец осуществляет предпринимательскую деятельность путем сдачи земельного участка в аренду под автостоянку, то полагает, что спорный земельный участок должен быть отнесен к 3 виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок".

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: если они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета, в случае обнаружения данным органом такой ошибки, в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения. Решение об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 2 статьи 28 названного Закона).

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 4, 9-11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 N 1102 с 01.01.2011 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Республики Татарстан.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

Методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе следующих видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок; земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2 Методических указаний).

Как следует из материалов дела, согласно постановлению администрации города Нижнекамска от 15.12.2006 N 564 предоставленный Ананьеву Е.М. на праве аренды земельный участок предназначен для эксплуатации автокомплекса.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что оспариваемый размер кадастровой стоимости земельного участка определен с учетом предусмотренных правоустанавливающими документами и ранее внесенных в государственный кадастр сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что вид разрешенного использования спорного земельного участка относится к третьей группе видов разрешенного использования, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что Управление Росреестра по РТ в самостоятельном порядке не вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка. Такое полномочие предоставлено органам местного самоуправления в соответствии со статьями 11, 29 ЗК РФ.

Предприниматель не обращался в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на дату утверждения кадастровой стоимости участка его вид разрешенного использования в установленном порядке также не был изменен.

При таких обстоятельствах суды обоснованно не нашли оснований для признания незаконными действий Управления Росреестра по РТ, в связи с чем правомерно отказали заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Обжалуемые судебные акты отмене не подлежат, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 по делу N А65-25902/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина