Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 июня 2013 г. N Ф06-3881/13 по делу N А55-19724/2012

г. Казань

06 июня 2013 г.

Дело N А55-19724/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Сызрань

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2012 (судья Холодкова Ю.Е.) постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-19724/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Майоровой О.М., г. Сызрань, Самарская область (ОГРНИП 305632524200012) к администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань, Самарская область, о признании недействительным постановления от 05.09.2011 N 2356,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Майорова Ольга Михайловна (далее - заявитель, ИП Майорова О.М., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации городского округа Сызрань (далее - ответчик, администрация г.о. Сызрань) о признании недействительным постановления от 05.09.2011 N 2356 "Об установлении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: г. Сызрань, ул. Гидротурбинная, у дома N 15".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013, заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление администрация г.о. Сызрань от 05.09.2011 N 2356 "Об установлении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: г. Сызрань, ул. Гидротурбинная, у дома N 15". Суд обязал администрацию г.о. Сызрань устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация г.о. Сызрань обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ИП Майорова О.М. является собственником (доля в праве - _) нежилых помещений и земельного участка с кадастровым номером 63:08:0114002:0074, расположенных по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Гидротурбинная, д. 15, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.04.2004 серии 63-АБ N 099784 и 03.06.2005 серии 63-АБ N 587706.

На основании решения Сызранского городского суда Самарской области от 30.09.2003 между муниципальным образованием - город Сызрань и ИП Майоровой О.М. 10.10.2003 заключен договор аренды N 1118 смежного земельного участка площадью 430,7 кв. м с кадастровым номером 63:08:0114002:0070, под реконструкцию нежилого здания по адресу: г. Сызрань, ул. Гидротурбинная, д. 15, и строительство пристроя к нему, на срок три года.

На основании постановления администрации г.о. Сызрань от 22.12.2006 N 1622 дополнительным соглашением от 11.01.2007 к договору аренды земельного участка срок действия договора продлен до 11.10.2021.

Договор аренды земельного участка от 10.10.2003 N 1118 и дополнительное соглашение к нему от 11.01.2007 зарегистрированы в установленном законом порядке.

Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 12.05.2006 с присвоением ему кадастрового номера 63:08:0114002:70, с разрешенным использованием: для реконструкции нежилого здания по ул. Гидротурбинная, д. 15 и строительства пристроя к нему, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 15.07.2011 N 63-00-102/11-137513.

Постановлением администрации г.о. Сызрань от 05.09.2011 N 2356 "Об установлении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: г. Сызрань, ул. Гидротурбинная, у дома N 15" в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Сызрань от 30.03.2011 N 16, Уставом городского округа Сызрань, в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования в соответствии с основанным видом разрешенного использования, установленным для территориальной зоны ПК-5: "административные здания, офисы различных предприятий".

05.10.2011 на основании указанного постановления в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об изменении разрешенного использования земельного участка.

Заявитель, полагая указанное постановление администрации г.о. Сызрань незаконным, нарушающим его законные права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки, и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, при условии соблюдения требований технических регламентов (статьи 1, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

При этом необходимо также учитывать, что включение в градостроительные регламенты видов разрешенного использования, совпадающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями пункта 2 статьи 36 ГрК РФ об установлении градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 и N 12919/11, указанные законоположения позволяют изменить фактическое использование земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости. Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, судами первой и апелляционной инстанций установлено, что оснований для определения именно такого вида разрешенного использования как - "административные здания, офисы различных предприятий" не имеется, поскольку спорный участок не использовался по указанному виду использования. При этом доказательств использования земельного участка с нарушением вида разрешенного использования в материалы дела ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельства, суды обоснованно сочли, что оспариваемое постановление вынесено в нарушение положений статей 40, 41 ЗК РФ, статьи 37 ГрК РФ и нарушает права заявителя, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования, признав оспариваемое постановление недействительным.

Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, окружным судом рассмотрены и отклонены в полном объеме в силу их несостоятельности.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены судебных актов не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2012 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу N А55-19724/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев