Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 июня 2013 г. N Ф06-3131/13 по делу N А72-5304/2012

г. Казань

18 июня 2013 г.

Дело N А72-5304/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Карповой В.А., Альмашевой Г.Д.,

при участии представителя:

заявителя - Преткель И.В. (доверенность от 04.12.2012),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области 06.09.2012 (судья Рогожин С.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю)

по делу N А72-5304/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл", г. Ульяновск (ИНН 7325044405) о признании действия незаконным, заинтересованные лица: администрация города Ульяновска, г. Ульяновск, Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (далее - ООО "Симбирск-Ойл") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска, в котором просит:

1. признать незаконным отказ администрации города Ульяновска от 21.03.2012 N 0113/1319 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 35 955,0 кв. м, расположенного южнее жилого дома N 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г. Ульяновска и предварительного согласования места размещения гостиничного комплекса;

2. обязать администрацию города Ульяновска произвести выбор земельного участка ориентировочной площадью 35 955,0 кв. м, расположенного южнее жилого дома N 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г. Ульяновска, утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения гостиничного комплекса.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.09.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявители жалобы полагают, что обществом не было представлено обоснования площади испрашиваемого земельного участка, кроме того, испрашиваемый земельный участок, расположенный южнее дома N 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г. Ульяновска, находится в водоохраной зоне. Градостроительными регламентами, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", установлены ограничения для территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок заявителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.02.2012 администрацией города Ульяновска получено заявление ООО "Симбирск-Ойл" с просьбой обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения гостиничного комплекса на земельном участке ориентировочной площадью 35 955,0 кв. м, расположенным южнее жилого дома N 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г. Ульяновска; предполагаемая площадь застройки - 28 000 кв. м, предполагаемая этажность - шестиэтажный; испрашиваемое право на земельный участок - аренда.

На указанное обращение Комитет ответил письмом от 21.03.2012 N 01-13/1319 об отклонении от согласования вопроса о выборе земельного участка ориентировочной площадью 35 955,0 кв. м, расположенным южнее жилого дома N 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г. Ульяновска, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены многолетние зеленые насаждения и инженерные коммуникации (самотечный коллектор).

Не согласившись с указанным отказом, ООО "Симбирск-Ойл" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суды правильно определили спорное правоотношение и предмет доказывания по делу.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Частями 1 и 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 (далее - Правила) предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя главы города Ульяновска, указанное заявление должно отвечать требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Правил после поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, мэрия г. Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

Суды, учитывая, что администрация не выполнила действия, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Правил, пришли к правильному выводу, что администрация допустила незаконное бездействие, в связи с чем, руководствуясь положениями части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке восстановления нарушенных прав общества, обязали администрацию совершить действия по рассмотрению заявления ООО "Симбирск-Ойл" по выбору земельного участка, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Правил.

Не соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Правил, ссылка заинтересованных лиц на то, что испрашиваемый земельный участок полностью покрыт зелёными насаждениями, и заявителем предполагается их уничтожение, а компенсационных мероприятий представлено не было. Кроме того на данном земельном участке проложены инженерные коммуникации (самотёчная канализационная бытовая и дождевая), в связи с чем, предполагается охранная зона данных инженерных сетей, в соответствии с СП 42. 13330.2011,

Из представленного в материалы дела фрагмента Проекта планировки территории Засвияжского района муниципального округа город Ульяновск, утвержденного постановлением Главы города от 07.07.2009 N 5293 (л.д.48), по территории планируется провести самотечный коллектор. В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не подтверждено наличие зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке.

Довод заявителей кассационной жалобы, что ООО "Симбирск-Ойл" не представило обоснование размера земельного участка площадью 35 955,0 кв. м, необходимого для строительства здания площадью 28 000 кв. м, отклоняется, так как данный вопрос должен быть разрешен администрацией при рассмотрении заявления общества в установленном законом порядке.

Ссылка заявителей кассационной жалобы на то, что указанный участок входит в водоохранную зону, тем самым невозможно предоставить испрашиваемый земельный участок в силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации отклоняется судебной коллегией как несостоятельный.

Ограничение деятельности в водоохранных зонах установлено статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. Пункт 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации не содержит запрета на строительство гостиниц в водоохранной зоне.

Согласно пункту 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Возможность строительства и размещения объектов (гостиниц) в водоохранной зоне предусмотрена также статьей 23 Правил.

Учитывая изложенное суды первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств недопустима в суде кассационной инстанции в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области 06.09.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 по делу N А72-5304/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

В.А. Карпова Г.Д. Альмашева