Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 июня 2013 г. N Ф06-4048/13 по делу N А65-24093/2012

г. Казань

18 июня 2013 г.

Дело N А65-24093/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Шиабиева Э.Х. (председатель правления по протоколу от 22.02.2013 N 1),

в отсутствие:

остальных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Калинина 52", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.11.2012 (судья Сальманова Р.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-24093/2012

по заявлению товарищества собственников жилья "Калинина 52", г. Казань (ИНН 1655166369, ОГРН 1081690066996) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, товарищество собственников жилья "Калинина 60", г. Казань, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, общество с ограниченной ответственностью "Свей", г. Казань, о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Калинина 52" (далее - заявитель, ТСЖ "Калинина 52") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании недействительным постановления Исполкома от 09.04.2009 N 2413 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью фирме "Свей" земельного участка площадью 9579 кв.м.", обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 9579 кв.м. с кадастровым номером 16:50:011131:38, обязании Управления снять ограничение (обременение) права аренды, регистрация от 01.06.2009 N 16-16-01/224/2009-177, срок с 01.06.2009 по 09.04.2012, арендатор: общество с ограниченной ответственностью фирма "Свей" и ипотеки права аренды, регистрация от 21.06.2009 N 16 - 16-01/183/2009-050, срок с 21.07.2009 по 01.03.2012, залогодержатель: участники долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.09.2012 по делу N А65-10543/2012 в отдельное производство выделено требование заявителя к Исполкому о признании недействительным постановления Исполкома от 09.04.2009 N 2413 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью фирме "Свей" земельного участка площадью 9579 кв.м." (далее - постановление Исполкома от 09.04.2009 N 2413) с присвоением выделенному производству номера дела N А65-24093/2012.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.11.2012 в удовлетворении заявленного к Исполкому требования отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

Суд указал, что признание недействительным постановления Исполкома от 09.04.2009 N 2413 не устранит нарушенного права заявителя, поскольку, сформированный и поставленный на кадастровый учет на основании оспариваемого постановления земельный участок площадью 9579 кв.м. с кадастровым номером 16:50:0111131:38 находится у собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных жилых домов N 52 и N 60 на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объекты долевого строительства и исполком утратил право распоряжения спорным земельным участком.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 данное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что предоставленный обществу с ограниченной ответственностью "Свей" (далее - ООО "Свей") земельный участок площадью 9579 кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет 27.10.2008 с присвоением ему кадастрового номера 16:50:011131:38, то есть до принятия Исполкомом постановления от 31.10.2008 N 9238 "Об утверждении проекта межевания территории многоквартирного дома N 52 и проекта границ земельного участка площадью 2979 кв.м.".

В кассационной жалобе Товарищество собственников жилья "Калинина 52" просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что суды обеих инстанций применили положения Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к объекту незавершенного строительства (дому N60) и не приняли во внимание то обстоятельство, что участок под домом N 52 по ул. Калинина был сформирован ранее по заявлению собственников помещений многоквартирного дома N 52, что исключает возможность распоряжения этим участком Исполкомом и принятия им оспоренного ненормативного акта.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации г. Казани от 30.11.2000 N 2346 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 14.04.2004 N 561) ООО "Свей" предоставлен в аренду на 1 год земельный участок площадью 11 990 кв.м. с кадастровым N 16:50:011131:0001 для строительства многоквартирных жилых домов по ул. Калинина сроком до 30.11.2007.

Впоследствии постановлением Исполкома от 01.02.2008 N 490 утвержден проект границ земельного участка площадью 9579 кв. м, который предоставлен ООО "Свей" в аренду сроком на 1 год для завершения строительства жилого дома. Данный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.10.2008 с присвоением кадастрового номера 16:50:011131:38. Данным постановлением N 490 постановления главы администрации г. Казани от 30.11.2000 N 2346 и от 14.04.2004 N 561 признаны утратившими силу.

Собственниками многоквартирного жилого дома N 52 по ул. Калинина в адрес Исполкома направлено заявление от 10.03.2008 об утверждении проекта межевания территории и утверждении границ земельного участка, занимаемого жилым домом N 52 по ул. Калинина.

На основании указанного заявления Исполком принял постановление от 31.10.2008 N 9238 об утверждении проекта межевания территории многоквартирного жилого дома N 52 и проекта границ земельного участка площадью 2979 кв.м. с расчетом долей в праве собственности на общее имущество в многоквартирном жилом доме N 52 по ул. Калинина. Данным постановлением, признано утратившим силу постановление от 01.02.2008 N 490 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 9579 кв.м., предоставленного ООО "Свей" сроком на 1 год для завершения строительства.

В силу пункта 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Вводный закон) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества являются общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома.

Однако, постановлением от 09.04.2009 N 2413 ООО "Свей" предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 9579 кв. м, включающий в себя и земельный участок площадью 2979 кв. м, для завершения строительства

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции указал: что предоставленный ООО "Свей" земельный участок площадью 9579 кв.м. был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.10.2008 с присвоением ему кадастрового номера 16:50:011131:38, то есть до принятия Исполкомом постановления от 31.10.2008 N 9238 "Об утверждении проекта межевания территории многоквартирного жилого дома N 52 и проекта границ земельного участка площадью 2979 кв.м.";

что в настоящее время участники долевого строительства жилых домов N 52 и N 60 зарегистрировали права собственности на часть квартир в сданных в эксплуатацию многоквартирных домах N 52 и N 60 по ул. Калинина, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.10.2012 и, следовательно, сформированный и поставленный на кадастровый учет на основании оспариваемого постановления Исполкома земельный участок площадью 9579 кв.м. с кадастровым номером 16:50:0111131:38 находится у собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных жилых домов N 52 и N 60 по ул. Калинина на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации участниками долевого строительства права на объекты долевого строительства и, поскольку Исполком в настоящее время утратил право на распоряжение спорным земельным участком, следует признать, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, апелляционный суд отклонил доводы апелляционной жалобы о том: что оспариваемое постановление препятствует постановке на кадастровый учет земельного участка под домом N 52; что на момент издания оспариваемого постановления завершенного строительством дома N 60 не существовало, а земельный участок площадью 2979 кв.м. под многоквартирным домом N 52 был сформирован по заявлению собственников помещений в многоквартирном доме, указав на то, что на основании оспоренного ненормативного акта спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и перешел в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме N 60.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отклоняя заявленные ТСЖ "Калинина 52" требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили лишь из того обстоятельства, что Исполком утратил право распоряжения спорным земельным участком с момента регистрации права собственности на помещения в многоквартирном доме N 60.

Между тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона публично-правовое образование не вправе распоряжаться земельным участком, в той части, в которой утверждены границы земельного участка площадью 2979 кв. м, занимаемого многоквартирным жилым домом N 52.

Поскольку законность ненормативного акта подлежит проверке на момент его принятия, вывод суда об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты противоречит положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

О нарушении прав заявителя свидетельствует то обстоятельство, что по просьбе собственников помещений многоквартирного дома N 52 по ул. Калинина постановлением Исполкома от 31.10.2008 N 9238 утвержден проект границ земельного участка площадью 2979 кв. м, занимаемого многоквартирным жилым домом по ул. Калинина, однако Исполком распорядился этим земельным участков, передав его ООО "Свей" для завершения строительства..

При таких данных коллегия считает, что оспариваемый ненормативный акт от 09.04.2009 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью фирма "Свей" земельного участка по ул. Калинина общей площадью 9579 кв.м.", включающего и часть земельного участка сформированного для многоквартирного дома N 52, противоречит положениям статьи 36 ЖК РФ и статьи 16 Вводного закона и нарушает права заявителя, поскольку препятствует реализации предоставленных законом прав.

Статья 36 ЖК РФ закрепляет, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу.

Реализация специальных правил исключает необходимость принятия решения органом публичной власти о предоставлении земельного участка, и государственная регистрация права общей долевой собственности на данный земельный участок не требуется.

Кроме того, выводы судов двух инстанций о том, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты противоречит разъяснением, содержащимся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 5695/10, согласно которым даже утратившими силу нормативными или ненормативными актами могли быть нарушены права и законные интересы заявителя и, следовательно, законность этих актов подлежит оценке при их оспаривании на момент их принятия.

Поскольку суды установили фактические обстоятельства на основании исследования имеющихся деле доказательств, но неправильно не применили нормы земельного и вводного законодательства в отношении заявителя, коллегия считает, что обжалованные судебные акты подлежат отмене с принятием кассационной инстанцией нового судебного акта об удовлетворении заявленных ТСЖ "Калинина 52" требований в части признания оспоренного ненормативного акта недействительным.

В части обязания Исполком устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в удовлетворении заявления следует отказать с учетом того обстоятельства, что Исполком утратил право распоряжения спорным земельным участком.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу N А65-24093/2012 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявление Товарищества собственников жилья "Калинина 52" г. Казань удовлетворить в части.

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09.04.2009 N 2413 "О предоставлении ООО фирме "Свей" земельного участка по ул. Калинина" признать недействительным.

В остальной части требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.В. Ананьев