Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 июля 2013 г. N Ф06-4905/13 по делу N А12-24891/2012

г. Казань

04 июля 2013 г.

Дело N А12-24891/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Хайруллиной Ф.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Мечта"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2012 (судья Кулик И.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Акимова М.А., Жевак И.И.)

по делу N А12-24891/2012

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Мечта" (ОГРН 1023402987420, ИНН 3448911918) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540) об оспаривании решения, с участием третьих лиц: администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Мечта" (далее - заявитель, СНТ "Мечта") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Министерство) от 20.09.2012 N 468 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.09.2012 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 решение суда первой инстанции от 28.09.2012 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, СНТ "Мечта" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что в связи с недоказанностью отнесения спорного земельного участка к особо охраняемым природным территориям часть 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации применена судами ошибочно; применение постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.12.1998 N 49/500/1583, которое не опубликовано в официальном источнике, является неправомерным; действие норм пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного или муниципального имущества" не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

В отзывах на кассационную жалобу Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, администрация Волгограда просят оспариваемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что решением Министерства от 20.09.2012 N 468 СНТ "Мечта" отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград.

Решение принято Министерством во исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 07.09.2012 по делу N А12-13682/2012, в части обязания Министерства принять решение по заявлению СНТ "Мечта" от 21.05 2012 N 35 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4000 кв.м, относящегося к имуществу общего пользования, в порядке и сроки, установленные пунктами 5,6 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ), пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Не согласившись с отказом, СНТ "Мечта" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды предыдущих инстанций правомерно исходили из следующего.

Садоводческому товариществу спецуправления Нижневолжсклифтремонт Светлоярского района Волгоградской области "Мечта" 03.01.1992 предоставлен земельный участок 4 га в бессрочное (постоянное) пользование для коллективного садоводства, что подтверждено государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования, выданным на основании постановления администрации Светлоярского района от 03.01.1992 N 217.

Садоводческое товарищество рабочих и служащих специализированного управления "Нижневолжсклифтремонт Мечта" было зарегистрировано администрацией Красноармейского района г.Волгограда 18.04.1996 распоряжением N 399р (регистрационный номер N 9, свидетельство 1512), что также подтверждено копией свидетельства от 26.12.2002 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002.

В связи с приведением устава в соответствие с требованиями Федерального закона N 66-ФЗ также изменилось наименование садоводческого товарищества рабочих и служащих специализированного управления "Нижневолжсклифтремонт Мечта" на СНТ "Мечта", утвержден устав общества в новой редакции от 14.09.2002 с последующими изменениями от 05.02.2011.

Земельный участок для коллективного садоводства площадью 40 000 кв.м (4 га), предоставленный в бессрочное пользование для заявителя, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N 34:34:080150:1129.

Согласно описанию местоположения земельного участка (обновленное описание с учетом приложения), утвержденному правлением СНТ "Мечта", площадь испрашиваемого земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, составляет 4000 кв.м.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

На основании части 2 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

21.05.2012 СНТ "Мечта" обратилось в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, площадью 4000 кв.м., расположенного в г. Волгограде на о. Сарпинский.

08.09.2012 Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда сопроводительным письмом от 07.09.2012 N 24232 направил в адрес Министерства указанное обращение для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Министерство, рассмотрев обращение СНТ "Мечта" и приложенные к нему документы, приняло решение от 20.09.2012 N 468 "Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области". Основанием отказа послужило то, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земель особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно части 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ органы местного самоуправления могут устанавливать категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

В соответствии с постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов, администрации Волгограда от 15.12.1998 N 49/500/1583 "Об отнесении островной системы Сарпинский-Голодный к особо охраняемым природным территориям" территория островной системы Сарпинский - Голодный отнесена к особо охраняемым природным территориям местного значения с установлением категории "охраняемые природные ландшафты".

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 28.04.1999 N 56/636 приняты схемы расположения зон особой градостроительной значимости в Волгограде, в которую вошла и территория островной системы Сарпинский-Голодный и утверждены регламенты использования территорий в зонах особой градостроительной значимости по административным районам Волгограда.

На основании изложенного суды установили, что спорный земельный участок расположен в пределах особо охраняемой территории местного значения с установлением категории "охраняемые природные ландшафты".

В то же время испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах особо охраняемой территории, не прошел государственный кадастровый учет, относится к неразграниченным землям, распоряжение которыми на территории Волгограда в силу Закона Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД, постановления Губернатора Волгоградской области от 17.04.2012 N 28-П, относится к полномочиям Министерства.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. На основании части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного или муниципального имущества" не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Согласно части 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ основанием для отказа в предоставлении в собственность садового товарищества земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, является установленный федеральным законом запрет на предоставление участка в частную собственность.

Таким образом, суды предыдущих инстанций пришли к правомерному выводу, что оснований для предоставления земельного участка СНТ "Мечта" в собственность бесплатно у Министерства не имелось.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на приложенное решение суда общей юрисдикции от 04.03.2013 по делу N 2-1716/2013 не может быть принята судом кассационной инстанции, поскольку данный судебный акт не был предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций.

Остальные доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичны ранее приведенным доводам, надлежащая оценка которым дана судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судами первой и апелляционной инстанций дана ненадлежащая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда, положенные в основу оспариваемых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

С учетом того, что нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами предыдущих инстанций применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу N А12-24891/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Ф.В. Хайруллина С.Ю. Муравьев