Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 июля 2013 г. N Ф06-6855/11 по делу N А55-19696/2010

г. Казань

11 июля 2013 г.

Дело N А55-19696/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Павлова Н.Н., доверенность от 01.01.2013 N СНГ-186/13,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Липкинд Е.Я.)

по делу N А55-19696/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Самаранефтегаз" (ИНН 6315229162, ОГРН 1026300956990), г. Самара к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, с участием третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным предписания от 04.06.22010,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Самаранефтегаз" (далее - ОАО "Самаранефтегаз", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным предписания Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство, ответчик) от 04.06.2010 об устранении нарушения лесного законодательства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.08.2011, в удовлетворении заявленных требований ОАО "Самаранефтегаз" отказано.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2012 заявление ОАО "Самаранефтегаз" о пересмотре дела по новым обстоятельствам удовлетворено, решение Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2011 отменено.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013, предписание Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 04.06.2010 об устранении нарушения лесного законодательства в части требования о заключении договоров аренды на лесные участки, занимаемые линейными объектами ОАО "Самаранефтегаз" по Волжскому лесничеству (Дубово-Уметское лесничество), признано незаконным.

Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013, принять новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве ОАО "Самаранефтегаз", полагая решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд (кроме заявителя) не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 04.06.2010 Министерство выдало заявителю предписание об устранении нарушения лесного законодательства на основании акта плановой проверки от 04.06.2010 (т. 1, л.д. 8-9, 60-62).

Согласно указанному предписанию заявитель должен в срок до 05.09.2010 заключить договор аренды на лесные участки на территории Дубово-Уметского участкового лесничества Волжского лесничества, занимаемые линейным и объектами ОАО "Самаранефтегаз" путем подачи заявления в Министерство об использовании использования участков лесного фонда для эксплуатации линейных объектов согласно статьям 9, 94 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 1 предписания).

Кроме того, указанным предписанием заявителю предписано провести противопожарные мероприятия на территории объектов, находящихся в лесном фонде в кварталах: 34, 35, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 45 Дубово-Уметского участкового лесничества.

Основанием выдачи данного предписания послужил акт проверки соблюдения лесного законодательства от 04.06.2010, составленный по итогам плановой выездной проверки соблюдения лесного законодательства по распоряжению N 175 от 05.05.2010 года с участием должностного лица заявителя - Полетаева М.С.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актом проверки от 04.06.2010 Министерством выявлено нарушение, выраженное в не заключении договоров аренды лесных участков из состава земель лесного фонда в отношении объектов, расположенных на земельных участках с кадастровым номером 63:17:0000000:23, 63:17:0000000:0011, 63:17:0000000:004.

Также Министерство в своем акте указало на не заключение договора аренды лесного участка из земель лесного фонда в отношении объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0000000:0004. Иные договоры Министерством не рассматривались, и нарушения относительно отсутствия договоров аренды лесных участков в отношении других земельных участков не выявлялись.

Земельный участок с кадастровым номером 63:17:0000000:0004 принадлежит ОАО "Самаранефтегаз" на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи N 258/2003 от 17.11.2003, зарегистрированным в установленном законом порядке, и свидетельством о государственной регистрации права от 08.12.2003 серия 63-АБ N 037255 (т.1, л.д.70).

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0000000:23, 63:17:0000000:0011, 63:17:0000000:004 используются ОАО "Самаранефтегаз" на основании договоров аренды от 09.04.2002 N 321-2002/07/3114 АП-О, от 07.12.2009 N 314-2009/14/09-07134-010/3224409/3807Д, от 24.05.2010 N 52-2010/12/10-02534-010/3224410/1505Д, заключенных с Территориальным управлением Росимущества в Самарской области, прошедших государственную регистрацию, предусмотренную статьями 2, 12 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) (т. 1, л. д. 71-77,98-109, т. 2, л.д. 10-15).

В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0000000:23, 63:17:0000000:0011, 63:17:000000:004, 63:17:0000000:0004 относятся к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

На основании статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Договоры аренды от 09.04.2002 N 321-2002/07/3114 АП-О, от 07.12.2009 N 314-2009/14/09-07134-010/3224409/3807Д, от 24.05.2010 N 52-2010/12/10-02534-010/3224410/1505Д, договор купли-продажи от 17.11.2003 N 258/2003 зарегистрированы в установленном законом порядке и являются юридическими актами признания государством возникновения прав ОАО "Самаранефтегаз" на данные земельные участки и подтверждают правомерность отнесения указанных земельных участков к категории земель промышленности, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в силу положений статей 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет к определенной категории, вида его разрешенного использования и описание его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Судами отмечено, что действия органов кадастрового учета по отнесению указанных земельных участков к землям промышленности в установленном порядке не признаны незаконными. Кроме того, суды исходили из того, что права аренды на спорные участки также в установленном порядке не оспорены.

В соответствии со статьями 87, 101 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

Суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о признании доводов Министерства об отнесении данных земельных участков к категории земель лесного фонда необоснованными и противоречащими требованиям статей 7, 67, 69 Лесного кодекса, статей 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Исследовав материалы дела, руководствуясь нормами Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявления общества в части признания незаконным требования о заключении договоров аренды на лесные участки, занимаемые линейными объектами ОАО "Самаранефтегаз" по Волжскому лесничеству (Дубово-Уметское лесничество).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 16576/11 по делу N А55-19694/2010, постановлениях Федерального арбитражного суда от 29.02.2012 по делу N А55-162/2011, от 27.03.2012 по делу N А55-23933/2010.

В кассационной жалобе Министерство оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, ссылаясь на имеющийся лесной план данных участков, полагает, что спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, лесные участки не могут располагаться на землях, отнесенных в соответствии со сведениями государственного земельного кадастра к землям, имеющим целевое назначение, не указанное в статье 67, пункта 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации. План лесного участка, определяющий его границы, признается юридически действительным только в отношении земель лесного фонда (статья 4.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 217-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Соответственно, сам факт расположения земельных участков на землях, в границах которых осуществляется деятельность Дубово-Уметского лесничества, не является доказательством отнесения их ни к лесным участкам, ни к землям лесного фонда, целевое назначение земельных участков, прошедших кадастровый учет, определяется в соответствии со сведениями государственного земельного кадастра, а не по лесному плану.

Доводы кассационной жалобы, бывшие предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и получившие надлежащую правовую оценку, не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Таким образом, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов судебная коллегия кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу N А55-19696/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова