Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 июля 2013 г. N Ф06-5589/13 по делу N А49-7793/2012

г. Казань

11 июля 2013 г.

Дело N А49-7793/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципального имущества администрации г. Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 09.01.2013 (судья Алексина Г.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 (председательствующий судья Терентьев Е.А., судьи Балакирева Е.М., Пышкина Н.Ю.)

по делу N А49-7793/2012

по иску Управления муниципального имущества администрации города Пензы, г. Пенза, к товариществу собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Космос", г. Новокуйбышевск, к администрации города Пензы, г. Пенза, о признании недействительным в силу ничтожности постановления главы администрации города Пензы от 12.04.2007 N 388, признании недействительным в силу ничтожности акта приема-передачи от 08.06.2007 наружной канализации от жилого дома N 49 по ул. Красная до магазина "Дон" по ул. Лермонтова, стоимостью 15 393 902,84 руб. между Товариществом собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Космос" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы,

УСТАНОВИЛ:

Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы обратилось (далее - Управление, истец) в Арбитражный суд Пензенской области с иском к товариществу собственников жилья ВСК "Космос" (далее - ТСЖ ВСК "Космос", первый ответчик) и к администрации города Пензы (далее - администрация, второй ответчик) о признании недействительным в силу ничтожности постановления главы администрации города Пензы от 12.04.2007 N 388 "О приеме объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность и включении в состав муниципальной имущественной казны города Пензы", а также о признании недействительным в силу ничтожности акта приема-передачи от 08.06.2007 наружной канализации от жилого дома N 49 по ул. Красная до магазина "Дон" по ул. Лермонтова стоимостью 15 393 902,84 руб. между ТСЖ ВСК "Космос" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (правопреемником которого является истец).

В обоснование требования истец указал, что оспоренные им постановление и акт являются недействительными сделками в силу их ничтожности, поскольку они приняты в соответствии с решением Пензенской городской Думы от 25.02.2005 N 25-4/4, утвердившем Положение об участии в строительстве объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также финансировании социальных проектов при осуществлении строительства на территории г. Пензы, которое признано не соответствующим нормам законодательства (решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.01.2007 по делу N А49-5644/2006).

Правовыми основаниями иска указаны статьи 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявлением от 13.11.2012 истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил признать недействительным в силу ничтожности постановление главы администрации от 12.04.2007 N 388 "О приеме объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность и включении в состав муниципальной имущественной казны города Пензы" в части передачи в муниципальную собственность города Пензы наружной канализации от жилого дома N 49 по ул. Красная до магазина "Дон" по ул. Лермонтова стоимостью 15 393 902,84 руб. (пункт 4 перечня объектов инженерной инфраструктуры - приложение к постановлению), а также просил признать недействительным в силу ничтожности акт приема-передачи от 08.06.2007 наружной канализации от жилого дома N 49 по ул. Красная до магазина "Дон" по ул. Лермонтова стоимостью 15 393 902,84 руб. между ТСЖ ВСК "Космос" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы.

В отзыве на исковое заявление ТСЖ ВСК "Космос" с исковыми требованиями истца не согласилось, указало, что оспариваемое истцом постановление главы администрации от 12.04.2007 N 388 не является сделкой, а является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, что истец не представил доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что оспариваемые им постановление и акт нарушают законные права и интересы истца, что спорное имущество 08.08.2007 включено в реестр муниципальной собственности города Пензы. Кроме того, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 06.11.2012 в связи с переименованием истца Управление заменено на Управление муниципального имущества администрации города Пензы.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 09.01.2013 исковые требования Управления оставлены без удовлетворения.

Постановлением одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что оспариваемое постановление не является сделкой, а является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления. При этом акт также не является сделкой, поскольку служит доказательством, подтверждающим исполнение указанного выше постановления.

Апелляционный суд признал доводы истца о том, что спорное имущество является общим имуществом собственников жилого дома N 49, противоречащим установленным в рамках дела N А49-5999/2010 обстоятельствам.

Кроме того, апелляционный суд выводы суда первой инстанции о пропуске срока, установленного законом, признал правомерными.

В кассационной жалобе Управление муниципального имущества администрации г. Пензы просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что постановление главы администрации от 12.04.2007 N 388 "О приеме объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность и включении в состав муниципальной имущественной казны города Пензы" является односторонней сделкой, направленной на прием имущества в муниципальную собственность г. Пензы, а акт приема-передачи этого имущества, является двухсторонней сделкой.

Кроме того, приведены: довод о том, что наличие спора о праве на спорное имущество свидетельствует о недействительности оспоренных сделок и довод о возможности оспаривания правового акта независимо от времени его приятия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, коллегия находит, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.09.2004 между ТСЖ ВСК "Космос" и Пензенским муниципальным фондом "Жилье" был заключен договор об участии в строительстве общегородских объектов N 2701-ЖС, в соответствии с которым заказчику разрешено было поэтапное проектирование и строительство 15-этажного жилого дома по ул. Красная. При этом при осуществлении строительства данного объекта заказчик принял на себя обязательство по участию в строительстве объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур города Пензы.

Во исполнение условий данного договора первым ответчиком при строительстве жилого дома была построена также наружная канализация от жилого дома N 49 по ул. Красная до магазина "Дон" по ул. Лермонтова, трубы асбестоцементные диаметром 150 мм протяженностью 47 м, диаметром 150 мм протяженностью 94,5 м, диаметром 300 мм протяженностью 583,5 м; смотровые колодцы в количестве 27 шт. Балансовая стоимость наружной канализации - 15 393 902,84 руб.

Главой администрации принято постановление от 12.04.2007 N 388 "О приеме объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность и включении в состав муниципальной имущественной казны города Пензы".

При этом в пункте 4 Перечня объектов инженерной инфраструктуры, принимаемых в состав муниципальной имущественной казны города Пензы указан объект, находящийся по адресу г. Пензы, ул. Красная, д. 49 - "Наружная канализация от жилого дома N 49 по улице Красная до магазина "Дон" по улице Лермонтова балансовой стоимостью 15 393 902,84 руб.

Актом приема-передачи от 08.06.2007 подтверждается, что ТСЖ ВСК "Космос" передало, а Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы принял в состав муниципальной имущественной казны города Пензы наружную канализацию от жилого дома N 49 по ул. Красная до магазина "Дон" по ул. Лермонтова стоимостью 15 393 902,84 руб.

Истец полагая, что постановление главы администрации от 12.04.2007 N 388 является односторонней сделкой, а акт приема-передачи имущества- двухсторонней сделкой, обратился в арбитражный суд с иском о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из установленных обстоятельств того, что оспоренное постановление не является сделкой, а акт приема-передачи лишь свидетельствует об исполнении указанного постановления и, кроме того, требования предъявлены за пределами установленного 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срока исковой давности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспоренное постановление принято главой администрации в пределах его полномочий, имеет своей целью обеспечение водоотведения в районе ул. Красная - ул. Лермонтова в городе Пензе (в том числе для жилого сектора) и по договору аренды муниципального имущества от 08.08.2007 N 52 канализационная сеть передана специализированной организации - обществу с ограниченной ответственностью "Горводоканал", что свидетельствует о том, что администрация распорядилась указанным имуществом как своим собственным.

Кроме того, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств того, что оспоренным постановлением нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя, тогда как если бы наружная канализация не была передана в муниципальную имущественную казну, бремя ее содержания незаконно была бы возложена на собственников жилья.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции о том, что оспоренное постановление не является сделкой, а акт приема-передачи имущества является лишь документом, фиксирующим факт передачи имущества в муниципальную казну.

Апелляционный суд пришел к выводу, что доводы истца о том, что спорное имущество является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме N 49, противоречат установленным в рамках дела N А49-5644/2006 обстоятельствам, согласно которым участие застройщиков в строительстве общегородских объектов не соответствует законодательству, в том числе: "Гражданскому кодексу Российской Федерации; Градостроительному кодексу Российской Федерации; Федеральному закону от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации" и обстоятельствам, установленным в рамках дела N А49-5999/2010, согласно которым стоимость затрат застройщика на строительство наружной канализации признана неосновательным обогащением Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы.

Коллегия по существу принятые судебные акты находит правомерными в силу следующего.

Суды установили, что оспоренное постановление принято в пределах полномочий главы администрации и не противоречит Уставу города Пензы, согласно которого организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения, снабжения населения топливом, возложена на администрацию города Пензы, работой которой руководит глава администрации.

При этом суды установили, что строительство наружной канализационной сети за счет вкладов застройщиков признано незаконным вступившими в законную силу судебными актами по делам N А49 - 5644/2006 и N А49-5999/2010 и, следовательно, указанное имущество не может находиться в собственности застройщиков.

Кроме того, суды признали оспоренный акт приема-передачи документом, лишь фиксирующим факт передачи имущества во исполнение принятого ненормативного акта.

Коллегия считает, что указанные выводы судов свидетельствуют о правомерности обжалуемых судебных актов, поскольку оснований как для признания оспоренного ненормативного акта недействительным, так и акта приема-передачи имущества недействительным, не имеется.

Применение судами срока исковой давности, предусмотренного гражданским законодательством, не привело к принятию незаконных судебных актов, поскольку заявленные требования рассмотрены судами с применением тех норм права, которые подлежат применению к настоящему спору, то есть судом оценен оспоренный ненормативный акт на соответствие его законодательству и с учетом доводов заявителя о нарушении его прав и охраняемых законов интересов.

При таких данных коллегия считает, что оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 09.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 по делу N А49-7793/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.Д. Альмашева

Судьи

С.Ю. Муравьев Ф.В. Хайруллина