Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июля 2013 г. N Ф06-5660/13 по делу N А06-7417/2012

г. Казань

15 июля 2013 г.

Дело N А06-7417/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.

судей Мосунова С.В., Гильмановой Э.Г.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-коммерческая фирма "Проспект"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.01.2013 (судья Гущина Т.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А06-7417/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-коммерческая фирма "Проспект" (г. Астрахань, ОГРН 1023000862301, ИНН 3015044750) к Волго-Каспийскому территориальному Управлению рыболовства (Северокаспийский отдел государственного надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания) (г. Астрахань, ОГРН 1083016000737), с участием третьего лица: прокуратуры Ленинского района г. Астрахани, о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2012 N 2208 от 15.10.2012 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Рекламно-коммерческая фирма "Проспект" (далее - ООО РКФ "Проспект", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Волго-Каспийскому территориальному управлению рыболовства (Северокаспийский отдел государственного надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания) (далее - административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2012 N 2208 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.01.2013, оставленном без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, в удовлетворении заявления ООО РКФ "Проспект" отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.01.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве административный орган, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит отказать обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Отзыв от привлеченной в качестве третьего лица прокуратуры Ленинского района г. Астрахани в суд кассационной инстанции не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка от 03.05.2006 N 528, заключенному между Администрацией г. Астрахани и ООО РКФ "Проспект", обществу предоставлен земельный участок в целях организации пляжа (установки площадок под размещение павильонов с торговыми, административными и бытовыми помещениями) общей площадью 1500 кв. м.

В соответствии с письмом Администрации г. Астрахани, от 21.09.2010 N 05-2273/10 (т. 1 л. д. 144), направленному ООО РКФ "Проспект", предоставленное обществу право аренды земельного участка прекращено на основании постановления администрации г. Астрахани от 21.07.2009 N 2746, договор аренды N 528 расторгнут.

В течение 2009-2012 годов между ООО РКФ "Проспект" и администрацией г. Астрахани и ее структурными подразделениями велась переписка о предоставлении земельного участка для организации пляжной зоны, однако вопрос о предоставлении земельного участка не был разрешен.

Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани 04.08.2012 в ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в отсутствие разрешения ООО РКФ "Проспект" размещало имущество: площадку из бетонных блоков с установленными на ней 6-ю металлическими вагончиками, 2 металлических вагончика; металлическую конструкцию с установленным на ней металлическим вагончиком "Кафе", площадку из бетонных блоков с расположенными на ней 2-мя вагончиками "Раздевалка", металлическую конструкцию для водного аттракциона "Горки", а также мелкие металлические конструкции, используемые ранее для эксплуатации пляжа, на расстоянии 20 метров от уреза воды на береговой полосе реки Волга, в районе пляжа острова "Городской" г. Астрахани, на земельном участке примерной площадью 250 кв. м, находящегося в прибрежной защитной полосе водного объекта.

Заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани Гордеевым Н.Б. 29.08.2012 в присутствии законного представителя общества Тенешева А.В. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО РКФ "Проспект", материалы дела переданы для рассмотрения в административный орган.

Копия постановления получена законным представителем общества 29.08.2012.

Старшим государственным инспектором Северокаспийского отдела государственного надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания Спиричевым Л.А. в пределах предоставленных законом полномочий в присутствии законного представителя общества Тенешева А.В. 15.10.2012 вынесено постановление N 2208, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Копия постановления вручена законному представителю общества Тенешеву А.В. 15.10.2012.

ООО РКФ "Проспект", не согласившись с указным постановлением, обжаловало его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, отсутствии нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, и не усмотрели обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным в порядке, предусмотренном статьей 2.9 КоАП РФ.

В кассационной жалобе директор ООО РКФ "Проспект" Тенишев А.В. оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам. По мнению заявителя, к административной ответственности необоснованно привлечено ненадлежащее юридическое лицо, поскольку имущество, находящееся в прибрежной защитной полосе водного объекта, принадлежит обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Проспект" (далее - ООО ПКФ "Проспект"), а не ООО РКФ "Проспект". При этом Тенишев А.В. поясняет, что он является директором и в ООО ПКФ "Проспект", и в ООО РКФ "Проспект".

Данный довод был заявлен в судах первой и апелляционной инстанций и получил надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Так, суд первой инстанции указал, что довод заявителя о том, что имущество, хранящееся в прибрежной защитной полосе водного объекта, ему не принадлежит, оценивается судом критически, поскольку отражение имущества в оборотно-сальдовой ведомости счета 01 (ОС) без правоустанавливающих документов не свидетельствует о праве собственности ООО ПКФ "Проспект" на него. Кроме того, ООО РФК "Проспект" не оспаривает факт, что именно в период действия договора аренды земельного участка именно оно устанавливало и эксплуатировало указанное имущество. Исходя из писем, адресованных в администрацию г. Астрахани, Управление Росреестра по Астраханской области (том 2 листы дела 6, 7, 137, 139, 140, 141) именно ООО РКФ "Проспект" ходатайствовало о согласовании размещения нестационарных торговых объектов на острове "Городской".

Кроме того, руководитель ООО РКФ "Проспект" Тенишев А.В., будучи привлеченным к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, как должностное лицо, подтверждал принадлежность данного имущества ООО РКФ "Проспект", что зафиксировано в решении Советского районного суда г. Астрахани от 13.11.2012 (том 1 листы дела 97-98), отказавшего Тенишеву А.В. в признании незаконным постановления Северокаспийского отдела государственного надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания от 15.10.2012 N 2207.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.01.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 по делу N А06-7417/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Э.Г. Гильманова