Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 июля 2013 г. N Ф06-5336/13 по делу N А57-14379/2012

г. Казань

17 июля 2013 г.

Дело N А57-14379/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Малкова Р.В. (доверенность от 12.07.2013), Калининой Е.В. (доверенность от 12.07.2013),

заинтересованных лиц - Кутеповой И.С. (доверенность от 09.01.2013, доверенность от 05.07.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 (председательствующий судья Смирников А.В., судья Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А57-14379/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Изобильный", г. Энгельс Саратовской области (ОГРН 1066449000090, ИНН 6449036902) о признании недействительным отказа заместителя Главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи Карташова В.В. от 13.04.2012 N 03-01-02/114, об обязании Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства "Реконструкция рынка "Изобильный" со строительством торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 1 "И", заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Изобильный" (далее - ООО "Изобильный", Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным отказа заместителя Главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи Карташова В.В. от 13.04.2012 N 03-01-02/114, об обязании Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства "Реконструкция рынка "Изобильный" со строительством торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 1 "И".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2012 отменено. Принят по делу новый судебный акт. Признан недействительным отказ заместителя Главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи от 13.04.2012 N 03-01-02/114 в выдаче разрешения на строительство объекта "Реконструкция рынка "Изобильный" со строительством торгово-развлекательного центра по адресу: Саратовская область, город Энгельс, площадь Свободы, д. 1 "И". Суд обязал Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать ООО "Изобильный" разрешение на строительство объекта капитального строительства "Реконструкция рынка "Изобильный" со строительством торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 1 "И" в течение 10 дней со дня принятия апелляционного постановления.

В кассационной жалобе администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 16.07.2013 объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 17.07.2013. Информация размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После перерыва судебное заседание продолжено 17.07.2013 в 13 часов 50 минут в том же составе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Изобильный" по договору купли-продажи от 30.04.2008 приобрело у открытого акционерного общества "Саратовснабсбыт" в собственность земельный участок (кадастровый номер 64:50:01 05 02:0266, категория земель: земли поселений), общей площадью 8198 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. N 1 "И", предоставленный под эксплуатацию рынка, о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ 959556 от 28.05.2008 (т. 1 л.д. 35).

Постановлением администрации муниципального образования город Энгельс от 04.02.2011 N 64 утвержден градостроительный план N RU64538101-00000000000001006 земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

В соответствии с разделом "Информация о градостроительном регламенте земельного участка" градостроительного плана к основным видам разрешенного использования земельного участка относятся, в том числе, размещение рынков продовольственных и непродовольственных товаров, размещение развлекательных комплексов (т. 1 л.д. 39).

По результатам проведения государственной экспертизы на основании представленных проектной документации и результатов инженерных изысканий государственным автономным учреждением "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве" 28.03.2012 выдано ООО "Изобильный" положительное заключение государственной экспертизы N 64-1-4-0039-12 на объект капитального строительства "Реконструкция рынка "Изобильный" со строительством торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Площадь Свободы, д. N 1 "И" (т. 1 л.д. 46 - 103).

ООО "Изобильный" обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство с целью реконструкции рынка "Изобильный" со строительством торгово-развлекательного центра.

Письмом заместителя Главы администрации муниципального образования город Энгельс от 13.04.2012 N 03-01-02/114 в выдаче разрешения на реконструкцию рынка со строительством торгово-развлекательного центра было отказано в связи с тем, что представленная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка (т. 1 л.д. 108).

ООО "Изобильный", считая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя обжалованные судебные акты, исходит из следующего.

ООО "Изобильный" приобрело в собственность земельный участок (кадастровый номер 64:50:01 05 02:0266, категория земель: земли поселений), предоставленный под эксплуатацию рынка, о чём в кадастровом паспорте разрешенный вид использования указано под эксплуатацию рынка.(л.д.104, т.1)

Между тем суд, рассматривая спор о правомерности отказа в выдаче разрешения на строительство, не установил, о возможности изменения в кадастровом паспорте вида разрешенного использования земельного участка под рынком и обращалось ли с этим вопросом об изменении вида разрешенного использования в уполномоченный орган ООО "Изобильный". Суд не дал оценки возможности строительства без изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" изменение вида разрешенного использования носит заявительный характер.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Суд, ссылаясь на абзац 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок, самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Суд кассационной инстанции полагает необходимым отметить, что положения данной нормы применимы в том случае, если произведено градостроительное зонирование. В противном случае решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ (в редакции от 08.05.2009) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской федерации").

Согласно части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Кодекса).

Документы, подтверждающие изменение разрешенного вида использования земельного участка и соответствие их генеральному плану развития муниципального образования, подлежащие оценке по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не оценивались.

Получение разрешения на строительство иного объекта, свидетельствует о фактическом изменении вида разрешенного использования минуя разрешительные процедуры предусмотренные административным порядком. Споры, связанные с определением вида разрешенного использования земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, а не по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Поскольку названные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения спора, обжалованные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 по делу N А57-14379/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев