Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 июля 2013 г. N Ф06-5571/13 по делу N А12-30713/2012

г. Казань

22 июля 2013 г.

Дело N А12-30713/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Петрова А.Л.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу "ВТБ Банк (Австрия) АГ" (VTB (Austria AG)

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-30713/2012

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074 ИНН 3445071298) к арбитражному управляющему Акимову Виктору Алексеевичу, г. Москва о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Акимова Виктора Алексеевича (далее - Акимов В.А., арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

"ВТБ Банк (Австрия) АГ" (VTB Bank (Austria AG) и "Эрстэ Груп Банк АГ" (Erste Group Bank AG) 22.01.2013 обратились в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о привлечении их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку они, будучи кредиторами должника, закрытого акционерного общества "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" (далее - ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь"), заинтересованы в рассмотрении дела.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2013 в удовлетворении ходатайства о привлечении указанных выше лиц к участию в деле отказано.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2013 в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о привлечении арбитражного управляющего Акимова В.А., ранее выполнявшего обязанности внешнего управляющего ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь", к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 отменено определение арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2013, к участию в деле привлечены "ВТБ Банк (Австрия) АГ" (VTB Bank (Austria AG) и "Эрстэ Груп Банк АГ" (Erste Group Bank AG) в качестве заинтересованных лиц (потерпевших по делу об административном правонарушении)

Определением от 19.03.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А12-30713/2012 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 решение арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2013 по делу N А12-30713/2012 отменено, принят судебный акт, которым в удовлетворении требования Управления Росреестра по Волгоградской области о привлечении арбитражного управляющего Акимова В.А., ранее выполнявшего обязанности внешнего управляющего ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь", к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, "ВТБ Банк (Австрия) АГ" (VTB (Austria AG) подал кассационную жалобу, в которой просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 отменить; удовлетворить заявление административного органа и привлечь арбитражного управляющего Акимова В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 3 года.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Судебное заседание, назначенное по ходатайству "ВТБ Банк (Австрия) АГ" (VTB (Austria AG) с применением систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области согласно статье 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проведено в обычном режиме в связи с неявкой представителей лиц, участвующих в деле.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, определением арбитражного суда Волгоградской области от 18.01.2011 по делу N А12-8206/2009 в отношении ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" введена процедура внешнего управления сроком на восемнадцать месяцев.

Определением суда от 02.02.2011 внешним управляющим утвержден Акимов В.А.

Определением суда от 08.12.2011 Акимов В.А. освобожден от исполнения обязанностей внешнего управляющего ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь".

Определением суда от 23.12.2011 внешним управляющим утвержден Лысов Е.Н.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 16 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсные кредиторы "Ха-Эс-Ха Нордбанк АГ", "ВТБ Банк (Австрия) АГ 31.10.2011 направили Акимову В.А. заявление о смене своего адреса. Заявление направлено ценным письмом с описью вложения.

Согласно объявлению в газете "Коммерсант" N 25 от 12.02.2011 официальным почтовым адресом для направления корреспонденции внешнему управляющему Акимову В.А. был указан: 115201, г. Москва, а/я 46.

Согласно данным с сайта Почты России 16.11.2011 оформлен возврат уведомления о смене адреса по причине отсутствия адресата по указанному адресу, и 05.12.2011 письмо было возвращено отправителю.

Согласно письму руководителя Службы управления почтовой сетью УФПС г. Москвы филиала ФГУП "Почта России", Акимовым В.А. в 2010 года был заключен договор на предоставление услуг по аренде ячейки абонентского почтового шкафа N 46 в отделении почтовой связи N 115201 (далее - ОПС N 115201).

В 2011 году договор по оказанию услуги абонирования абонементного шкафа N 46 Акимовым В.А. не был пролонгирован, в связи с чем услуга аренды абонентского почтового шкафа N 46 внешнему управляющему Акимову В.А. в период с 31.10.2011 по 16.11.2011 в ОПС N 115201 не предоставлялась. Поскольку Акимов В.А. не обеспечил надлежащее функционирование абонентского ящика, он не получил уведомление о смене адреса заявителей, не внес соответствующие изменения в реестр требований кредиторов ЗАО "ВМЗ Красный Октябрь", вновь назначенный внешний управляющий Лысов Е.Н. не уведомил заявителей о проведении собрания кредиторов 06.03.2012, в результате заявители жалобы лишились возможности принять участие в данном собрании кредиторов, на котором было принято решение о смене процедуры банкротства должника.

Данные обстоятельства установлены вступившим в силу определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2012 по делу N А12-8206/2009. Определением суда от 28.06.2012 признано незаконным бездействие внешнего управляющего ОАО "ВМЗ "Красный Октябрь" Акимова В.А., выразившееся в нарушении пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, которое повлекло нарушение прав и законных интересов конкурсных кредиторов "Ха-Эс-Ха Нордбанк АГ", "ВТБ Банк (Австрия) АГ.

Управление Росреестра по Волгоградской области пришло к выводу о том, что в действиях Акимова В.А. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления росреестра по Волгоградской области Луневым Н.В. 07.12.2012 в отношении арбитражного управляющего Акимова В.А. составлен протокол об административном правонарушении N 01143412.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ о привлечении Акимова В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии со статьей 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий осуществляет полномочия по управлению делами должника, в ходе осуществления которых должен исполнять установленные указанным Законом обязанности.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делам о нарушении законодательства о несостоятельности (банкротстве) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Судом апелляционной инстанции указано, что вменяемое бывшему внешнему управляющему ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" Акимову В.А. административное правонарушение обладало признаками длящегося правонарушения в период осуществления Акимовым В.А. полномочий арбитражного управляющего по 08.12.2011, т.е. до момента освобождения Акимова В.А. от исполнения обязанностей внешнего управляющего ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь".

Суд апелляционной инстанции отметил, что с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ Акимов В.А. мог быть привлечен к административной ответственности в пределах годичного срока с момента окончания административного правонарушения, а именно, до 09.12.2012.

На момент рассмотрения настоящего дела в суде срок давности привлечения Акимова В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, истек.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленных административным органом требований.

В кассационной жалобе "ВТБ Банк (Австрия) АГ" (VTB Bank (Austria AG) оспаривает выводы суда апелляционной инстанции, полагая, что срок давности привлечения Акимова В.А. к административной ответственности следует исчислять с даты вынесения определения Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2012 по делу N А12-8206/2009, признавшего незаконными действия Акимова В.А., а не с даты освобождения его от обязанностей внешнего управляющего ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" (08.12.2011).

Объективная сторона вменяемого ответчику правонарушения характеризуется неправомерными действиями, совершенными во время исполнения конкретных обязанностей (исполнения обязанностей внешнего управляющего). Поскольку Акимов В.А. освобожден от исполнения обязанностей внешнего управляющего ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" 08.12.2011, то в данном случае правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, не может быть признано длящимся после этой даты независимо от времени его обнаружения уполномоченным органом.

В связи с этим годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое Акимову В.А. правонарушение следует исчислять с 09.12.2011, а не с момента его обнаружения.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ).

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о пропуске срока давности при привлечении ответчика к административной ответственности является правомерным.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов судебная коллегия кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по делу N А12-30713/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов А.Л. Петров