Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2013 г. N Ф06-5652/13 по делу N А57-12327/2012

г. Казань

25 июля 2013 г.

Дело N А57-12327/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заявителя - Бозриковой Т.И., доверенность от 16.07.2013,

ответчика - Захаровой В.В., доверенность от 16.01.2013,

заинтересованного лица (Комитета по управлению имуществом города Саратова) - Захаровой В.В., доверенность от 16.10.2012,

в отсутствие:

заинтересованного лица (Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов") - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратова

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А57-12327/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" (ИНН 6451210410, ОГРН 1026402488947) к администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280) о признании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.02.2012 N 219 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого сооружением - крытым рыночным павильоном с автостоянкой и нежилыми зданиями"- недействительным; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путём предоставления обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" в собственность за плату земельного участка, общей площадью 3 632 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. им. В.М. Азина, 33, с кадастровым номером 64:48:020357:1, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, фактически занимаемого объектами недвижимости, заинтересованные лица: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 27.02.2012 N 219 "Об отказе ООО ПКФ "Сотников и К" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого сооружением - крытым рыночным павильоном с автостоянкой и нежилыми зданиями", об обязании администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем предоставления обществу в собственность за плату земельного участка, общей площадью 3 632 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. им. В.М. Азина, 33, с кадастровым номером 64:48:020357:1, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, фактически занимаемого объектами недвижимости.

Определением от 15.11.2012 произведена замена заинтересованного лица с Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации на Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2012 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 решение суда первой инстанции отменено. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.02.2012 N 219 "Об отказе ООО ПКФ "Сотников и К" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого сооружением - крытым рыночным павильоном с автостоянкой и нежилыми зданиями".

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества, суд обязал администрацию предоставить обществу в собственность за плату земельный участок общей площадью 3 632 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. В.М. Азина, 33, с кадастровым номером 64:48:020357:1, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, фактически занимаемого объектами недвижимости.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, администрация и комитет обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом, общество является собственником объектов недвижимости: сооружения - крытого рыночного павильона с автостоянкой и нежилого одноэтажного здания общей площадью 358,6 кв.м, литера Б, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020357:1, с адресными ориентирами: г. Саратов, ул. В.М. Азина, 33,

Указанный земельный участок площадью 3 632 кв. м был предоставлен обществу на основании постановления администрации города Саратова от 07.12.1998 N 660-99 для предприятия торговли и общественного питания (проектирование и строительство торговых рядов и гостевой автостоянки).

12.04.1999 был заключен договор N 711 аренды земельного участка, который зарегистрирован в установленном порядке.

Постановлением администрации города Саратова от 25.05.2009 N 280 обществу продлено разрешение на право организации универсального рынка "16-й квартал" по адресу: г. Саратов, ул. В.М. Азина, 33 до 20.04.2014.

09.11.2011 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 3 632 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. В.М. Азина, 33, с кадастровым номером 64:48:020357:1, в собственность, с разрешённым использованием: для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

27.02.2012 администрацией вынесено постановление N 219 "Об отказе ООО ПКФ "Сотников и К" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого сооружением - крытым рыночным павильоном с автостоянкой и нежилыми зданиями", в связи с тем, что заявление общества от 09.11.2011 не соответствует требованиям статьи 36 ЗК РФ и приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", поскольку к нему не приложен весь перечень предусмотренных документов.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, признав постановление администрации от 27.02.2012 N 219 законным и обоснованным.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции обоснованно признал оспариваемое постановление не соответствующим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы Общества, и правомерно удовлетворил заявленные требования.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом и федеральными законами.

В пункте 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11) разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что Общество является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и обладает исключительным правом на его приватизацию; при обращении с заявлением им представлен полный пакет документов, необходимых для принятия решения о продаже земельного участка; основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренные в пункте 4 статьи 28 ЗК РФ, отсутствовали.

Судами установлено, что обществом к заявлению от 09.11.2011 были приложены:

-выписка из Единого государственного Реестра юридических лиц;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) на крытый павильон с автостоянкой;

- выписка из ЕГРП на нежилое здание общей площадью 358,6 кв. м,

- выписка из ЕГРП на земельный участок общей площадью 3 632 кв. м,

- кадастровый паспорт на земельный участок общей площадью 3 632 кв. м.

Выводы суда первой инстанции о непредставлении обществом выписки из ЕГРП о правах на двухэтажное здание пункта охраны, находящееся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в реестре запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанное здание и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, правомерно отклонены судом апелляционной инстанции.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы общество и администрация в целях выполнения определения суда от 12.02.2013, произвели 04.03.2013 совместный осмотр земельного участка площадью 3 632 кв. м, оформленный актом. В ходе осмотра установлен факт отсутствия на земельном участке отдельного кирпичного двухэтажного здания пункта охраны. Осмотром установлено, что двухэтажное кирпичное здание, расположенное на земельном участке согласно технического паспорта от 18.07.2003, выполненного ДФГУП "Саратовский центр технической инвентаризации и оценки недвижимости" ФГУП "Ростехинвентаризация", представляет собой единый объект, состоящий из двух этажей, является крытым рыночным павильоном с автостоянкой с общей площадью здания 172,7 кв. м, принадлежащим обществу на праве собственности.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации от 30.11.2011 N 15/2812-07-06-3 испрашиваемый земельный участок общей площадью 3 632 кв. м расположен вне красных линий улиц и дорог и не входит в состав земель, предусмотренных генеральным планом развития территории для использования в государственных или общественных интересах, отсутствуют причины, препятствующие отчуждению, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что отсутствие документов, указанных в постановлении Администрации от 27.02.2012 N 219, не препятствует реализации исключительного права заявителя на выкуп испрашиваемого земельного участка.

Из пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Суд проверил соответствие площади испрашиваемого земельного участка нормативной площади земельного участка, необходимой для размещения рыночного комплекса, рассчитанной на основании "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820 и введенных в действие с 20.05.2011 (далее - СНиП 2.07.01-89*). Суд пришел к выводу о том, что земельный участок площадью 3 632 кв. м соответствует утвержденным в установленном порядке нормам отвода земли для конкретных видов деятельности, не противоречит правилам землепользования и застройки, соответствует статье 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив доводы администрации о необходимости применения при расчете площади испрашиваемого земельного участка положений СНиП 2.07.01-89*, согласно которым размер земельного участка под предприятием торговли торговой площадью свыше 250 кв.м. и до 650 кв. м отводится в размере от 0,06 до 0,08 га, в связи с чем обществу может быть предоставлен земельный участок площадью от 2249,424 кв. м, но не более 2999,232 кв. м, суд обоснованно его отклонил, указав на неправомерность применения указанных Правил к обществу, с учетом того, что земельный участок изначально был предоставлен обществу для рыночного комплекса, а не для размещения предприятия торговли.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в резолютивной части решения об удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, отказа в совершении действий, принятии решений указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В порядке устранения нарушенного права, суд апелляционной инстанции правомерно обязал администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем предоставления обществу в собственность за плату земельного участка общей площадью 3 632 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. В.М. Азина, 33, с кадастровым номером 64:48:020357:1, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, фактически занимаемого объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что арбитражный апелляционный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустил нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки не имеется.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов суда.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 по делу N А57-12327/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев