Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 июля 2013 г. N Ф06-5494/13 по делу N А57-16558/2012

г. Казань

23 июля 2013 г.

Дело N А57-16558/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Альмашевой Г.Д., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заявителя - Малкова Р.В., доверенность от 28.06.2013, Калининой Е.В., доверенность от 12.07.2013,

заинтересованного лица (администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области) - Кутеповой И.С., доверенность от 09.01.2013 N 01-04-02-04/2,

заинтересованного лица (Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области) - Бартеневой Т.Н., доверенность от 28.12.2012 N 01-10/17655,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Фадеева Владимира Олеговича, Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Луговской Н.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-16558/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транстабак-групп" (ИНН 6449964450; ОГРН 1026401975192) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 09.07.2012 N 3316 об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Фадеев Владимир Олегович,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Транстабак-групп" (далее - ООО "Транстабак-групп", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и подлежащим отмене постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) от 09.07.2012 N 3316 "О прекращении аренды земельного участка для складирования стройматериалов по адресу: Саратовская область, пос. Лесной, по договору от 29.07.2002 N 4810, заключенному с ООО "Транстабак-групп"; о восстановлении нарушенного права путем обязания администрации оформить арендные отношения на земельный участок в поселке Лесной города Энгельса Саратовской области, общей площадью 28 420 кв. м., кадастровый номер 64:50:010104:0034 с разрешенным использованием для складирования строительных материалов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фадеев Владимир Олегович.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013, решение суда первой инстанции отменено. Суд признал недействительным постановление администрации от 09.07.2012 N 3316 "О прекращении аренды земельного участка для складирования стройматериалов по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, 22. Суд обязал администрацию предоставить обществу в аренду земельный участок площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034 с разрешенным использованием для складирования строительных материалов.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает его подлежащим отмене.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 12.07.2002 N 3924 ООО "Транстабак-Групп" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 28 420 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, для складирования стройматериалов (далее - постановление от 12.07.2002 N 3924).

Во исполнение постановления от 12.07.2002 N 3924 Энгельсское муниципальное образование (арендодатель) и ООО "Транстабак-Групп" (арендатор) заключили договор аренды названного земельного участка от 29.07.2002 N 4810 для складирования стройматериалов сроком действия на 3 года с 12.07.2002 по 12.07.2005 (далее - договор аренды от 29.07.2002 N 4810).

Условиями договора аренды от 29.07.2002 N 4810 предусмотрено, что по истечении срока договора он считается расторгнутым, что оформляется постановлением Главы Энгельсского муниципального образования (пункт 2.2.).

Пунктом 4.1. договора аренды от 29.07.2002 N 4810 предусмотрено право арендатора на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее 30 календарных дней до истечения срока договора.

Постановлением от 01.07.2005 N 2806 орган местного самоуправления продлил Обществу срок аренды земельного участка, изменив в пункте 1 постановления от 12.07.2002 N 3924 слова "сроком на 3 года" на слова "сроком на 5 лет".

Дополнительным соглашением от 01.07.2005 к договору аренды от 29.07.2002 N 4810, стороны изменили срок договора, установив его с 12.07.2002 по 12.07.2007.

Постановлением Главы Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13.08.2007 N 4709, срок окончания договора от 29.07.2002 N 4810 был установлен до 12.07.2012.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ООО "Транстабак-Групп" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 29.07.2002 N 4810, которым срок окончания договора аренды, предусмотренный пунктом 2.1. договора, установлен до 12.07.2012.

Договор сторонами исполнялся до определенного в нем момента.

09.07.2012 Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесено постановление N 3316 о прекращении с 12.07.2012 аренды земельного участка площадью 28 420 кв.м. по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, по договору от 29.07.2002 N 4810, заключенному с ООО "Транстабак-Групп" (далее - постановление от 09.07.2012 N 3316).

11.07.2012 Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в адрес ООО "Транстабак-Групп" было направлено уведомление N 01-09/2405 об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 28 420 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, посёлок Лесной, в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2.1. договора аренды от 29.07.2002 N 4810.

Полагая, что постановлением от 09.07.2012 N 3316 нарушены его права и законные интересы, ООО "Транстабак-Групп" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 3 статьи 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пункта 1 статьи 36 и статьи 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, в силу положений статей 209, 264, 421 ГК РФ, статьи 22 ЗК РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Пунктом 4.1. договора аренды от 29.07.2002 N 4810 предусмотрено право арендатора на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее 30 календарных дней до истечения срока договора.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ довод общества о реализации им права на преимущественное продление договора аренды от 29.07.2002 N 4810 путем направления в адрес Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области письма от 29.03.2012, а также представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии в деле надлежащих документов, достоверно свидетельствующих о намерениях общества продлить договор аренды.

В доказательство направления в адрес Администрации и факта получения Администрацией письма от 29.03.2012 о намерении продлить договор ООО "Транстабак-Групп" представлен конверт и уведомление о вручении 02.04.2012 указанного письма сотруднику Администрации.

Администрацией факт получения от ООО "Транстабак-Групп" письма от 29.03.2012 о намерении продлить договор аренды от 29.07.2002 N 4810 отрицается. Согласно представленным в материалы дела доказательствам по регистрации входящей корреспонденции, поступившей в Администрацию 02.04.2012, в почтовом отправлении от 29.03.2012 поступила апелляционная жалоба, письмо о намерении продлить договор аренды от 29.07.2002 N 4810 в реестре входящей корреспонденции отсутствует.

При этом ООО "Транстабак-Групп", вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, не представлено бесспорных доказательств направления во исполнение пункта 4.1 договора аренды от 29.07.2002 N 4810 в адрес арендодателя письменного заявления за 30 календарных дней до истечения срока действия договора.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, общество было обязано выразить свое намерение о продлении договора аренды в установленный договором срок.

Пункт 3 статьи 22 ЗК РФ не устанавливает обязанности арендодателя заключить договор на новый срок с арендатором, имеющим преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, а предусматривает способ защиты преимущественного права арендатора в случае его нарушения.

Как обоснованно указано судом, право арендатора, предусмотренное пунктом 4.1. договора аренды от 29.07.2002 N 4810, на продление договора не свидетельствует о том, что арендодатель приобретает обязанность предоставить земельный участок на новый срок, а договор аренды будет автоматически пролонгирован.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.07.2005 N 3440/05 изложил правовую позицию, согласно которой преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

Судом установлено, что срок действия договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 29.07.2002 N 4810 истёк 12.07.2012.

В порядке, установленном законом и условиями пункта 2.1, 2.2, 4.1. договора аренды, договор сторонами не продлевался, доказательства передачи спорного помещения в аренду третьему лицу и требование о переводе на себя прав и обязанностей по заключенному договору обществом не заявлялось, в связи с чем оспариваемое постановление о прекращении с 12.07.2012 аренды земельного участка площадью 28 420 кв.м. по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, по договору от 29.07.2002 N 4810, заключенному с ООО "Транстабак-Групп", является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении от 19.07.2005 N 3440/05 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции, однако отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования, придя к выводу о наличии иных оснований для удовлетворения заявленных требований, а именно: оспариваемое постановление лишает общество, как собственника объектов недвижимого имущества возможность реализовать право, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ; отсутствие в связи с этим у Администрации правовых оснований для отказа арендатору в предоставлении спорного земельного участка в аренду путем пролонгации ранее действовавшего договора аренды.

Апелляционный суд пришел к следующему выводу: "подавая в Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области заявления от 29.03.2012, от 03.07.2012, от 04.07.2012 о продлении действия договора аренды земельного участка от 29.07.2002 N 4810 на срок до 11.07.2017, Общество реализовало не своё преимущественное право на продление действия договора в порядке части 3 статьи 22 ЗК РФ и статьи 621 ГК РФ, как это посчитал суд первой инстанции, а на оформление приобретённого в порядке статей 35, 36 ЗК РФ права пользования землёй".

Однако данный вывод апелляционного суда противоречит материалам дела и установленным судом первой инстанции обстоятельствам.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приобретение в собственность или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" исключительный характер права на приватизацию (приобретение права аренды) земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию (приобретение права аренды) земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Суд апелляционной инстанции установил, что ООО "Транстабак-Групп" в порядке реорганизации в 2008 году перешло право на объекты недвижимости, право собственности на которые общество зарегистрировало в ЕГРП в 2009 году.

В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 ЗК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение участком, с соответствующим заявлением. В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду.

Апелляционный суд установил, из материалов дела следует, что арендуемый по договору аренды от 29.07.2002 N 4810 земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:0034 разделен на части, из которых по заявлениям ООО "Транстабак-Групп" в целях использования под приобретенные им объекты недвижимости сформированы земельные участки площадью 511 кв.м. с кадастровым номером 64:50:010104:254, площадью 93 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:251, площадью 495 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:256, площадью 5 987 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:252 с закреплением прилегающей территории площадью 654 кв.м. для санитарной очистки и благоустройства, площадью 6 кв.м. с кадастровым номером 64:50:010104:253, площадью 63 кв.м с кадастровым номером 64:50:010104:255.

Сформированные земельные участки переданы ООО "Транстабак-групп" в аренду сроком на 49 лет по договорам аренды от 06.04.2010, с указанием на ограничение прав на них в виде предусмотренного законодательством режима хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне Волгоградского водохранилища (200 м от отметки НПУ), с соблюдением требований статьи 36 ЗК РФ, с указанием на статью 56 ЗК РФ.

Так, статьей 36 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков производится с учетом правил статьи 33 ЗК РФ, т.е. с учетом возможности эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на предоставляемых в порядке статьи 36 ЗК РФ земельных участках.

Пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ установлено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Поскольку апелляционный суд установил, что общество в порядке статьи 36 ЗК РФ сформировало и оформило в 2010 году свое право на соответствующие части земельного участка, занятые принадлежащими ему объектами недвижимости, из земельного участка площадью 28 240 кв. м, спора относительно площади формируемых под объектами недвижимости земельных участков между администрацией и обществом не было, при этом договор аренды от 29.07.2002 N 4810 прекратил свое действие в соответствии с условиями его пункта 4.1.договора, то вывод апелляционного суда о намерении общества в 2012 году реализовать исключительное право, предусмотренное статьями 35, 36 ЗК РФ, противоречит положениям указанных норм земельного законодательства, а вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, является правомерным.

Довод апелляционного суда о том, что вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств подачи обществом в Администрацию Энгельсского муниципального района заявления от 29.03.2012 не имеет значения для дела, поскольку до истечения срока действия договора аренды от 29.07.2002 N 4810 общество подало ещё два аналогичных заявления, принятых Администрацией 03.07.2012 и 04.07.2012 является несостоятельным, как противоречащий условиям пункта 4.1. договора, в котором стороны согласовали порядок реализации права арендатора на продление договора путем подачи письменного заявления не позднее 30 календарных дней до истечения срока действия договора.

При таких обстоятельствах, коллегия считает, что доводы общества о нарушении оспариваемым постановлением его прав, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, являются необоснованными, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, установленных судом первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает, что неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права привело к принятию незаконного судебного акта, что в силу части 1 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены постановления.

Таким образом, постановление суда апелляционной инстанции от 09.04.2013 подлежит отмене, а решение суда первой инстанции от 02.11.2012- оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу N А57-16558/2012 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2012.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

Г.Д. Альмашева С.Ю. Муравьев