Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2013 г. N Ф06-5828/13 по делу N А49-9292/2012

г. Казань

25 июля 2013 г.

Дело N А49-9292/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 04.03.2013 (судья Учаева Н.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Холодная С.Т., Марчик Н.Ю.)

по делу N А49-9292/2012

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Западный", г. Пенза (ИНН 5837007297, ОГРН 1035803500567) к администрации г. Пензы, г. Пенза, о признании незаконным отказа в разделе земельного участка, понуждении принять решение о его разделе, с участием третьего лица - Управления муниципального имущества администрации г. Пензы, г. Пенза,

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив "Западный" (далее - ГСК "Западный", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации г. Пензы (далее - администрация) об отказе в разделе земельного участка площадью 3701 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:37, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1 Д, выраженного в письме от 09.10.2012 N 4999, и понуждении администрации принять решение о разделе указанного земельного участка с образованием из него следующих земельных участков по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1 Д: площадью 1690 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:241; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:167; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:168; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:169; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:170; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:171; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:172; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:173; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:174; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:175; площадью 37 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:176; площадью 37 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:177; площадью 37 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:178; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:179; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:180; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:181; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:182; площадью 36 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:183; площадью 32 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:184; площадью 49 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:185; площадью 43 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:186; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:187; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:188; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:189, площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:190; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:191; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:192; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:193; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:194; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:195; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:196; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:197; площадью 33 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:198; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:199; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:200; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:201; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:202; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:203; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:204; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:205; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:206; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:207; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:208; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:209; площадью 21 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:210; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:211; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:212; площадью 24 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:213; площадью 29 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:214; площадью 26 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:215; площадью 26 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:216; площадью 25 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:217; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:218; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:219; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:220; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:221; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:222; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:223; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:224; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:225; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:226; площадью 24 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:227; площадью 26 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:228; площадью 25 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:229; площадью 24 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:230; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:231; площадью 23 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:232; площадью 22 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:233; площадью 22 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:234; площадью 22 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:235; площадью 22 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:236; площадью 22 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:237; площадью 22 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:238; площадью 22 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:239; площадью 30 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:240.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 04.03.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Стороны, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов г. Пензы от 04.05.1990 N 130 организован ГСК "Западный" в районе Западной Поляны на земельном участке площадью 0,78 га, зарегистрирован Устав ГСК "Западный".

После завершения строительства гаражей постановлением Пензенской городской администрации от 31.03.1994 N 307/2 за кооперативом закреплен на праве постоянного пользования земельный участок площадью 0,41 га, занятый существующими кооперативными гаражами, севернее котельной в районе Западной Поляны.

На основании акта муниципального унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации г. Пензы" от 29.03.2007 домовладению заявителя присвоен адрес: Пензенская область, г. Пенза, Первомайский район, ул. Мира, 1 Д.

23 апреля 2007 года в государственный кадастр недвижимости внесена запись о земельном участке площадью 3701 кв. м +/- 21,22 кв. м относительно ориентира гаражи, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Пенза, ул. Мира, 1 Д, с присвоением кадастрового номера 58:29:03002003:37.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.01.2008 по делу N А49-7009/2007-267/4 установлено, что гаражи в ГСК "Западный" возведены на земельном участке, принадлежащем ему на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Впоследствии члены ГСК "Западный" приобрели право собственности на нежилые помещения (гаражи), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

На общем собрании членов кооператива 18.10.2010 принято решение подготовить межевое дело по разделу земельного участка площадью 3701 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:37, на отдельные земельные участки под каждым гаражом и подъездными путями.

Заявитель 12.09.2012 обратился к администрации с соответствующим заявлением о разделе земельного участка с приложением всех необходимых документов.

В ответ на указанное заявление Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации письмом от 09.10.2012 N 4999 отказало ГСК "Западный" в разделе земельного участка, указав, что в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, однако в представленном пакете документов данное согласие отсутствует.

ГСК "Западный", считая, что указанный отказ противоречит действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая обжалуемые судебные акты, исходили из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из спорного земельного участка осуществляется на основании решения исполнительного органа местного самоуправления, в данном случае администрацией, на основании заявления землепользователей, к которому должны быть приложены документы, указанные в пункте 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что ГСК "Западный" земельный участок площадью 3701 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:37, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1 Д, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования и кооперативом к заявлению о разделе указанного земельного участка были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ администрации противоречит действующему законодательству.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что кооператив не является субъектом, указанным в пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ему не выдавался государственный акт на право пользование землей, судебной коллегией отклоняется.

Как правильно указали суды, решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.01.2008 по делу N А49-7009/2007-267/4, имеющему преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, было установлено, что земельный участок площадью 3701 кв. м, кадастровый номер 58:29:03002003:37, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1 Д, на котором построены гаражи, принадлежит ГСК "Западный" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что заявление кооператива обоснованно и подлежит удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Пензенской области от 04.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 04.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу N А49-9292/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев Ф.В. Хайруллина