Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2013 г. N Ф06-6392/13 по делу N А12-22631/2012

г. Казань

25 июля 2013 г.

Дело N А12-22631/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Сабирова М.М., Гатауллиной Л.Р.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Субботиной Людмилы Ивановны, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2012 (судья Пильник С.Г.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Акимова М.А., Борисова Т.С.)

по делу N А12-22631/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Субботиной Людмилы Ивановны г. Волгоград (ИНН 344100260300, ОГРНИП 305345901700104) о признании незаконным постановления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г. Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Субботина Л.И. (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г. Волгограда (далее - Учреждение) от 11.07.2012 N 04404590018664 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества Предпринимателя.

Заявление мотивировано не осуществлением предпринимательской деятельности, Учреждением нарушена установленная законом последовательность совершения действий при принудительном взыскании.

Учреждение в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований, поскольку Предпринимателем не произведена своевременная уплата страховых взносов, требование об уплате страховых взносов не исполнено, обязанность по уплате страховых взносов возникает по факту регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, деятельность Предпринимателя в качестве индивидуального предпринимателя не прекращена.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2012 заявление Предпринимателя удовлетворено частично. Постановление Учреждения признано недействительным в части взыскания суммы пени, начисленной на недоимку по страховой части трудовой пенсии в размере 912,85 руб., на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 50,20 руб. и на недоимку по страховым взносам в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 91,29 руб. В остальной части в удовлетворении требований Предпринимателя отказано.

Решение суда первой инстанции мотивировано следующими обстоятельствами: Предпринимателем не представлено доказательств утраты статуса индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке, обязанность по уплате страховых взносов не ставится в зависимость от ведения предпринимательской деятельности и получения дохода, в установленный законом срок взносы за 2011 год не уплачены, сведения об открытии Предпринимателем расчётных счетов Учреждению не представлялись, на момент вынесения постановления Учреждение обладало информацией из регистрирующего органа об отсутствии у Предпринимателя расчётных счетов, в постановление Учреждением включены сумме пени по страховым взносам за 2010 год.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 решение суда первой инстанции от 28.12.2012 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Предприниматель обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении требований.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Предприниматель ссылается на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Судебными инстанциями не учтено следующее: Учреждение нарушило последовательность осуществления действий по взысканию недоимки в бесспорном порядке, поскольку в период с 18.04.2012 по 17.06.2012 Учреждением не выяснялось наличие у Предпринимателя расчётных счетов.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу просило оставить судебные акты без изменения, поскольку наличие обязанности по уплате взносов не зависит от осуществления деятельности предпринимателем, деятельность индивидуального предпринимателя прекращена не была, требование Учреждения Предпринимателем не исполнено, налоговым органом подтверждено отсутствие расчётных счетов, порядок вынесения постановления не нарушен.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Предпринимателя, отзыва Учреждения на кассационную жалобу, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Согласно справке от 27.03.2012 N 044 045 12 СН 0064918 Учреждением выявлено наличие у Предпринимателя недоимки по страховым взносам за 2011 год.

27.03.2012 Учреждением в адрес Предпринимателя выставлено требование N 04404540049359 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 17 545,71 руб., которое направлено почтовой корреспонденцией 10.04.2012.

В соответствии с указанным требованием Предпринимателю предложено в добровольном порядке в срок до 17.04.2012 уплатить недоимку по страховым взносам и пеням.

В установленный законом срок Предпринимателем требование не исполнено.

В связи с отсутствием у Учреждения информации о расчетных счетах Предпринимателя Учреждением вынесено постановление от 11.07.2012 N 04404590018664 о взыскании страховых вносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - Предпринимателя.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Частично удовлетворяя требования Предпринимателя судебные инстанции исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах), действующим с 01.01.2010.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.05.2005 N 210-О указал, что, признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательным для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

При этом, как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 164-О, процедура государственной регистрации, а также процедура прекращения статуса индивидуального предпринимателя носит заявительный характер. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

При данных обстоятельствах судебные инстанции правомерно указали на наличие у Предпринимателя обязанности по уплате страховых взносов, вне зависимости от осуществления предпринимательской деятельности.

При рассмотрении вопроса о соблюдении управлением процедуры, предшествующей принятию решения о взыскании задолженности за счет имущества страхователя, судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 20 Закона о страховых взносах, в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 данного Закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Обращение взыскания страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Закона о страховых взносах, плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Законом.

Порядок взыскания страховых взносов и пеней регламентирован статьями 19, 20, 22 Закона о страховых взносах.

Статьей 19 Закона о страховых взносах предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 14 статьи 19 Закона о страховых взносах при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о страховых взносах в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (пункт 2 статьи 20 Закона о страховых взносах).

Обращение взыскания страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Согласно письмам Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области от 06.10.2011, от 20.06.2012 Предприниматель расчётных счетов не имеет.

Положениями пункта 1 части 3 статьи 28 Закона о страховых взносах на плательщиков страховых взносов возложена обязанность письменного сообщения в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту их нахождения об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

Сведения о наличии банковских счетов по состоянию на момент вынесения данного постановления Предприниматель при рассмотрении настоящего дела не представила.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обоснованным выводы судебных инстанций о том, что в связи с отсутствием у Учреждения информации о расчетных счетах Предпринимателя, наличием ответа из регистрирующего органа об отсутствии у Предпринимателя расчётных счетов, руководствуясь статьей 20 Закона о страховых взносах, Учреждением правомерно принято постановление от 11.07.2012 N 04404590018664 о взыскании страховых вносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - Предпринимателя.

Наличие задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, подтверждается расчетами, представленными Учреждением и фактически Предпринимателем не оспаривается. Обоснованность начисления страховых взносов за 2011 и начисленных на неуплаченные страховые взносы за 2011 сумм пени судебными инстанциями проверена и признано правильным.

Фактически доводы Предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела, и направлены на переоценку их выводов, что не отнесено процессуальным законодательством к компетенции суда кассационной инстанции.

При изложенных обстоятельствах выводы судебных инстанций соответствуют нормам права и представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем судебной коллегией кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованных судебных актов не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу N А12-22631/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

М.М. Сабиров Л.Р. Гатауллина