Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 августа 2013 г. N Ф06-6406/13 по делу N А57-21032/2012

г. Казань

08 августа 2013 г.

Дело N А57-21032/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2013 (судья Медникова М.Е.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 (председательствующий судья Тимаев Ф.И., судьи Волкова Т.В., Никитин А.Ю.)

по делу N А57-21032/2012

по исковому заявлению товарищества собственников жилья "Магистраль" (ОГРН 1086454000137) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636), Управлению Федерального казначейства по Саратовской области (ОГРН 1026403343163), Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области (ОГРН 1036405003227) о взыскании убытков, с участием третьих лиц: Комитета социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области, г. Саратов, Министерства социального развития Саратовской области (ОГРН 1070450011439),

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Магистраль" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области исковых требований о взыскании с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области убытков в размере 36 233,61 руб., с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации убытков в размере 15 743,86 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление федерального казначейства по Саратовской области обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить как противоречащие нормам процессуального и материального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как установлено судом, товарищество создано собственниками многоквартирного жилого дома N 9 по 1 Станционному проезду в городе Саратове.

С 01.10.2009 по 31.12.2009 товарищество производило начисления оплаты жилья и коммунальных услуг с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.1994 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Саратовской области от 09.11.2007 N 241-ЗСО "О ветеранах труда Саратовской области", Законом Саратовской области от 22.12.2004 N 66-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области".

Товарищество 17.06.2010 обратилось в Комитет социальной защиты населения города Саратова Министерства социального развития Саратовской области с просьбой заключить контракт на возмещение понесенных расходов. Комитет социальной защиты населения города Саратова Министерства социального развития Саратовской области письмом от 25.06.2010 ответил отказом в связи с изменением действующего законодательства, истечением срока представления необходимых для возмещения документов.

Товарищество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к комитету об обязании заключить с товариществом договор о возмещении расходов организации, понесенных в связи с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2009 году. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2010 по делу N А57-8410/10 в удовлетворении исковых требований отказано.

Полагая, что при предоставлении мер социальной поддержки за период с 01.10.2009 по 31.12.2009 товарищество потерпело убытки, оно обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным иском.

Руководствуясь статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.1994 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства Саратовской области от 24.03.2010 N 93-П "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением до 1 января 2010 г. в натуральной форме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг организациям, оказывающим соответствующие жилищно-коммунальные услуги", пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", пунктом 12 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции установил, что требования товарищества обоснованны, в связи с чем удовлетворил исковое заявление.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

По мнению суда кассационной инстанции, судами обеих инстанций правильно установлены фактические обстоятельства дела и указано, что потери товарищества при льготном обеспечении граждан при отсутствии компенсации этих льгот являются убытками (неполученными доходами), которые подлежат возмещению в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа или иного уполномоченного органа.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Как следует из материалов дела, факт предоставления гражданам льгот и размер выпадающих доходов подтверждается расчетом, списком льготных категорий граждан, удостоверениями, справками, паспортами, выставленными счетами и квитанциями на оплату.

Проанализировав представленные товариществом в материалы дела доказательства, Арбитражный суд Саратовской области пришел к обоснованному выводу о том, что общая сумма невозмещенных расходов товарищества составила 51 977,47 руб.

Судами обеих инстанций сделан правильный вывод, что вышеуказанные расходы, возмещаются за счет субвенций из федерального бюджета в пределах выделенной суммы на очередной финансовый год.

Поскольку бездействие государства и его субъекта выразилось в неисполнении обязанностей по возмещению коммунальной эксплуатационной части указанных затрат, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о взыскании с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области убытков в размере 36 233,61 руб., с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации убытков в размере 15 743,86 руб.

Выводы судов основаны на материалах дела и не противоречат им.

Суд округа отклоняет доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направленные на переоценку выводов судов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Кроме того, доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 по делу N А57-21032/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Гильманова

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров