Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 августа 2013 г. N Ф06-6066/13 по делу N А72-11649/2012

г. Казань

09 августа 2013 г.

Дело N А72-11649/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Вильданова Р.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

ответчика - Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - Трифоновой О.В., доверенность от 15.01.2013, Кулагиной Ю.Н., доверенность от 20.02.2013 N 01-13/748,

третьего лица - администрации города Ульяновска - Трифоновой О.В., доверенность от 05.04.2013 N 37-01-12, Кулагиной Ю.Н., доверенность от 05.04.2013 N 39-01-12,

в отсутствие:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Созвездие" - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.01.2013 (судья Каданцев Ю.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А72-11649/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Созвездие", г. Ульяновск, к Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия, с участием третьего лица: администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Созвездие" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - комитет) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании подготовить и выдать соответствующий градостроительный план земельного участка для реконструкции здания столовой под торгово-офисное здание.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.01.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, заявленные требования удовлетворены.

Комитет, администрация обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просят их отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования оставить без удовлетворения, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Общество, является собственником объекта недвижимого имущества здания столовой, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 28 Д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.06.2010 серии 73-АА N 013899.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 6294,8 кв. м с кадастровым номером 73:24:030701:95, находится в аренде у заявителя на основании договора аренды земельного участка от 11.06.2008 N 02/24-400.

Заявитель обратился к главе администрации г. Ульяновска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Письмом от 16.10.2012 N 01-13/5743 заявителю отказано ввиду разрешенного использования земельного участка "под зданием столовой", в связи с чем подготовка градостроительного плана земельного участка под торгово-офисное здание не представляется возможной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Согласно подпункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в обязательном порядке должен быть приложен градостроительный план земельного участка. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Требования к градостроительному плану определены положениями статьи 44 кодекса.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В соответствии с пунктами 4.35, 4.38 Положения о комитете утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 N 90, осуществляет разработку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также готовит и выдает градостроительные планы земельных участков.

С учетом перечисленных требований законы суды двух инстанций обоснованно признали, что комитет обязан был подготовить и выдать заявителю градостроительный план земельного участка.

Доводы комитета о том, что общество намеревается использовать земельный участок не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием и, что оно не получило согласия на изменение вида разрешенного использования земельного участка, судами отклонены.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 8 статьи 3 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, предусмотрено, что правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и (или) менять вид (виды) использования земельных участков, объектов капитального строительства, разрешенных как основные и вспомогательные, для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки в г. Ульяновске арендуемый заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне Ц2 "Зона делового, общественного и коммерческого назначения", в которой размещение многофункциональных торгово-офисных комплексов отнесено к основным видам разрешенного использования земельных участков.

Кроме того, в материалах дела имеется кадастровый план земельного участка, из которого следует его разрешенное использование "многофункциональные объекты" (л.д. 33-36).

Иных сведений о виде разрешенного использования данного земельного участка материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суды правильно признали недействительным отказ комитета в выдаче обществу градостроительного плана и правомерно удовлетворили заявленные требования.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 по делу N А72-11649/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.А. Вильданов А.Ф. Фатхутдинова