Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 августа 2013 г. N Ф06-6585/13 по делу N А55-30689/2012

г. Казань

20 августа 2013 г.

Дело N А55-30689/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Вильданова Р.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии:

истца - Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства N 5" - Приходько А.В., доверенность от 18.12.2012 N 44/2-124, Куликовой Л.В., доверенность от 18.12.2012 N 44/2-144,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства N 5", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2013 (судья А.В. Стенина) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 (председательствующий судья Холоная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-30689/2012

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства N 5", г. Самара, к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным решения, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Отдел водных ресурсов по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства N 5" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; обязании в десятидневный срок утвердить схему расположения земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприятие, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Предприятие обратилось в департамент по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью 16 809 кв. м, занимаемого объектами недвижимости базы отдыха "Тополек", расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Ново - Буянский лесхоз, Задельнинское лесничество, квартал 142, 143, 144.

Департамент сообщением от 12.09.2012 N 15-07-10/38421 отказал предприятию в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что согласно заключения от 27.08.2012 N Д05-01-01/10723-0-4 в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, испрашиваемый земельный участок находится в зоне природных ландшафтов (Р-3).

Использование испрашиваемого земельного участка под базу отдыха согласно градостроительному регламенту указанной зоны, не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, установленным для данной территориальной зоны.

Предприятие, полагая, что отказом нарушаются его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.2. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Регламент), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на не разграничена, в городском округе Самара", уполномоченный орган в месячный срок с момента поступления обращения министерства имущественных отношений Самарской области об утверждении схемы расположения земельного участка с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка.

На основании обращений департамента от 10.08.2012 N 39-15-18/9233, 15-07-10/32139, департамент строительства и архитектуры городского округа Самара направил в адрес ответчика сведения о вышеуказанном земельном участке, указав при этом на то, что согласно Карты правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 (далее - Правила), рассматриваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3).

Данный земельный участок не находится в границах красных линий.

Земельный участок частично расположен в береговой полосе и в водоохранной зоне Саратовского водохранилища.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Суды установили, что в данном случае имеет место не существующий (не сформированный) земельный участок. По существу предприятие просило образовать земельный участок, необходимый для эксплуатации базы отдыха "Тополек", из земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу указанной нормы образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории при указанных обстоятельствах возможно после принятия решения об образовании земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о предоставлении испрашиваемого земельного участка предприятию в заявленной площади, решения об образовании названного земельного участка, в удовлетворении требований отказано правомерно.

В кассационной жалобе не приведено доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по делу N А55-30689/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.А. Вильданов А.Ф. Фатхутдинова