Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 августа 2013 г. N Ф06-7314/13 по делу N А12-29825/2012

г. Казань

22 августа 2013 г.

Дело N А12-29825/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Логинова О.В., Гатауллиной Л.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Резвякова А.В.,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.03.2013 (судья Пятернина Е.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Пригарова Н.Н.)

по делу N А12-29825/2012

по заявлению закрытого акционерного общества "Ритуальное предприятие "Память" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 25.08.2011 N 11-01-19.8-203/427 о наложении административного штрафа в размере 400 000 руб., с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество "Ритуальное предприятие "Память" (далее - ЗАО "РП "Память", Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) от 25.08.2011 N 11-01-19.8-203/427 о наложении административного штрафа в размере 400 000 руб., о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Волгоградской области от 05.12.2011 N 11-01-19.8-03/603 о наложении административного штрафа в размере 400 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.12.2012 заявление ЗАО "РП "Память" принято и возбуждено производство по делу N А12-29825/2012.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в производстве суда находится дело N А12-29824/2012 по заявлению ЗАО "РП "Память" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 05.12.2011 N 11-01-19.8-03/603 о наложении административного штрафа в размере 400 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.01.2012 объединены дела N А12-29824/2012, N А12-29825/2012 в одно производство по делу, присвоив ему статистический номер N А12-29825/2012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее - УФССП по Волгоградской области).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.03.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013, заявленные требования удовлетворены. Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 25.08.2011 N 11-01-19.8-03/427, от 05.12.2011 N 11-01-19.8-03/603 о привлечении закрытого акционерного общества "Ритуальное предприятие "Память" к административной ответственности признаны незаконными и отменены.

УФАС по Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в возражениях.

Антимонопольный орган и третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия антимонопольного органа и третьего лица.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражения на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя Общества, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, находит принятые по делу судебные акты подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, комиссией УФАС по Волгоградской области при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Волгограда по признакам части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в принятии Постановления администрации Волгограда от 24.01.2007 N 113 "О создании круглосуточного городского специализированного информационного центра по организации перевозки тел умерших в Волгограде" (дело N 10-01-15-03/545), и в отношении Департамента здравоохранения администрации Волгограда по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии Приказа Департамента здравоохранения администрации Волгограда от 11.04.2007 N 179 "О взаимодействии муниципальных учреждений здравоохранения и круглосуточного специализированного информационного центра по организации перевозки тел умерших в Волгограде" (дело N 10-01-15-03/544), в качестве заинтересованного лица было привлечено ЗАО "РП "Память".

Антимонопольный орган затребовал у ЗАО "РП "Память" в установленный срок запрашиваемую информацию.

В связи с непредставлением запрашиваемой информации, антимонопольным органом в отношении ЗАО "РП "Память" 26.07.2011 составлен протокол N 11-01-19.8-03/427 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ), на основании которого антимонопольным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 25.08.2011 N 11-01-19.8-03/427 о наложении на ЗАО "РП "Память" административного штрафа в размере 400 000 руб.

Кроме того, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства N 11-01-15-03/323 в отношении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда по признакам нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении специализированной службы по вопросам похоронного тела в Волгограде ЗАО "РП "Память", в результате заключения Дополнительного соглашения от 15.05.2003 N 1 к договору N 8/1 на обслуживание кладбищ и колумбариев, их текущее содержание и капитальный ремонт от 30.09.2002, функциями органа местного самоуправления и функциями контрольно-распорядительного характера, которые приводят к созданию преимущественных условий деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела в Волгограде и необоснованному препятствованию деятельности по предоставлению ритуальных услуг иными хозяйствующими субъектами, комиссией УФАС по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена специализированная служба по вопросам похоронного дела в Волгограде ЗАО "РП "Память".

Антимонопольный орган затребовал у ЗАО "РП "Память" в установленный срок предоставления информации, связанной с деятельностью общества.

В связи с непредставлением запрашиваемой информации антимонопольным органом в отношении ЗАО "РП "Память" составлен протокол от 25.10.2011 N 11-01-19.8-03/603 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, на основании которого антимонопольным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 05.12.2011 N 11-01-19.8-03/603 о наложении на ЗАО "РП "Память" административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, ЗАО "РП "Память" обратилось с заявлениями в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды предыдущих инстанций, исходили из того, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении и административный орган не располагал достоверными сведениями о таком извещении Общества.

Судебная коллегия считает, что вышеуказанные выводы судов сделаны при неполно выясненных обстоятельствах.

Антимонопольный орган указывал, что в ходе выяснения причин, в результате которых заказные письма (почтовые идентификаторы - N N 40000537470473, 40000537473085) не получены ЗАО "РП "Память", из пояснений УФПС Волгоградской области филиал ФГУП "Почта России" от 22.08.2011 N 37.40.15-36/Б-371 следует, что доверенное лицо ЗАО "РП "Память" отказалось в получении указанных писем, в извещениях указывать отказ в письменной форме отказывается.

ЗАО "РП "Память" знало о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. Копия протокола N 11-01-19.8-03/427 об административной правонарушении и копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела переданы ЗАО "РП "Память" 02.08.2011 посредством факсимильной связи по телефону 36-62-90 (приняты Вихаревой) (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении вручено ЗАО "РП "Память" (представителю по доверенности) 17 октября 2011 года)).

Как указывает антимонопольный орган, физические лица, получающие корреспонденцию по доверенностям от ЗАО "РП "Память", Общества с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятие "Память" (далее - ООО "СП "Память", являются одними и теми же лицами.

Данные доверенные лица ЗАО "РП "Память" и ООО "СП "Память" получали в почтовом отделении N 107 всю корреспонденцию, кроме корреспонденции от УФАС по Волгоградской области.

Судами не дана надлежащая правовая оценка указанным обстоятельствам.

Между тем указанные обстоятельства могут иметь существенное значение при разрешении настоящего спора.

На основании вышеизложенного судебные акты приняты по неполно выясненным обстоятельствам, что в силу пункта 1 и пункта 2 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении суду необходимо проверить вышеуказанные обстоятельства, проверить все доводы сторон в совокупности и во взаимосвязи, и с учетом установленных обстоятельств, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.03.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 по делу N А12-29825/2012 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

О.В. Логинов Л.Р. Гатауллина