Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 мая 2014 г. N Ф06-6005/13 по делу N А12-29825/2012

г. Казань

22 мая 2014 г.

Дело N А12-29825/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Логинова О.В., Гариповой Ф.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.11.2013 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А12-29825/2012

по заявлению закрытого акционерного общества "Ритуальное предприятие "Память", г. Волгоград (ИНН 3443033890, ОГРН 1023402986804) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596) об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3445071308, ОГРН 1043400443041),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Ритуальное предприятие "Память" (далее - ЗАО "РП "Память", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган, административный орган) от 25.08.2011 N 11-01-19.8-03/427 о наложении административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.12.2012 заявление ЗАО "РП "Память" принято и возбуждено производство по делу N А12-29825/2012.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в производстве суда находится дело N А12-29824/2012 по заявлению ЗАО "РП "Память" о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Волгоградской области от 05.12.2011 N 11-01-19.8-03/603 о наложении административного штрафа в размере 400 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.01.2012 объединены дела N А12-29824/2012, N А12-29825/2012 в одно производство по делу, присвоив ему статистический номер N А12-29825/2012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее - УФССП по Волгоградской области).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.03.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013, заявленные требования удовлетворены, постановления УФАС по Волгоградской области от 25.08.2011 N 11-01-19.8-03/427, от 05.12.2011 N 11-01-19.8-03/603 о привлечении ЗАО "РП "Память" к административной ответственности признаны незаконными и отменены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.08.2013 судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение, для полного выяснения всех обстоятельств дела.

Кассационная инстанция указала, что судами не дана надлежащая оценка тем обстоятельствам, на которые указывает антимонопольный орган, в том числе отказа от получения почтовой корреспонденции (идентификаторы - N N 40000537470473, 40000537473085) доверенными лицами ЗАО "РП "Память". Как указывает антимонопольный орган, физические лица, получающие корреспонденцию по доверенностям от ЗАО "РП "Память", общества с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятие "Память" (далее - ООО "СП "Память"), являются одними и теми же лицами. Данные доверенные лица ЗАО "РП "Память" и ООО "СП "Память" получали в почтовом отделении N 107 всю корреспонденцию, кроме корреспонденции от УФАС по Волгоградской области. ЗАО "РП "Память" знало о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. Копия протокола N 11-01-19.8-03/427 об административной правонарушении и копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела переданы ЗАО "РП "Память" 02.08.2011 посредством факсимильной связи по телефону 36-62-90 (приняты Вихаревой) (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении вручено ЗАО "РП "Память" (представителю по доверенности) 17.10.2011).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.11.2013 оставлено без изменения.

УФАС по Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты полностью, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия сторон.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Волгограда по признакам части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в принятии Постановления администрации Волгограда от 24.01.2007 N 113 "О создании круглосуточного городского специализированного информационного центра по организации перевозки тел умерших в Волгограде" (дело N 10-01-15-03/545), и в отношении Департамента здравоохранения администрации Волгограда по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии Приказа Департамента здравоохранения администрации Волгограда от 11.04.2007 N 179 "О взаимодействии муниципальных учреждений здравоохранения и круглосуточного специализированного информационного центра по организации перевозки тел умерших в Волгограде" (дело N 10-01-15-03/544), комиссией УФАС по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена специализированная служба по вопросам похоронного дела в Волгограде ЗАО "РП "Память".

Для выяснения всех обстоятельств, связанных с деятельностью ГИЦ специализированных служб, предоставляющих полный комплекс ритуальных услуг для выяснения последствий ограничения конкуренции на рынке ритуальных услуг Волгограда в результате данной деятельности, содействующих рассмотрению данного дела антимонопольный орган затребовал у ЗАО "РП "Память" в установленный срок запрашиваемую информацию.

26.07.2011 антимонопольным органом в отношении ЗАО "РП "Память", в связи с непредставлением запрашиваемой информации, составлен протокол N 11-01-19.8-03/427 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

25.08.2011 антимонопольным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 11-01-19.8-03/427 о наложении на ЗАО "РП "Память" административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Кроме того, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства N 11-01-15-03/323 в отношении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда по признакам нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении специализированной службы по вопросам похоронного тела в Волгограде ЗАО "РП "Память", в результате заключения Дополнительного соглашения от 15.05.2003 N 1 к договору N 8/1 на обслуживание кладбищ и колумбариев, их текущее содержание и капитальный ремонт от 30.09.2002, функциями органа местного самоуправления и функциями контрольно-распорядительного характера, которые приводят к созданию преимущественных условий деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела в Волгограде и необоснованному препятствованию деятельности по предоставлению ритуальных услуг иными хозяйствующими субъектами, комиссией УФАС по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена специализированная служба по вопросам похоронного дела в Волгограде ЗАО "РП "Память".

Для выяснения всех обстоятельств, связанных с деятельностью ЗАО "РП "Память", антимонопольный орган затребовал у ЗАО "РП "Память" в установленный срок запрашиваемую информацию.

25.10.2011 антимонопольным органом в отношении ЗАО "РП "Память", в связи с непредставлением запрашиваемой информации, составлен протокол N 11-01-19.8-03/603 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

05.12.2011 антимонопольным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 11-01-19.8-03/603 о наложении на ЗАО "РП "Память" административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая, что данные постановления являются незаконными, заявитель обратился в суд с вышеизложенными требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что административным органом при привлечении общества к административной ответственности допущены существенные нарушения, не позволяющие полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Судебная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как установлено судами, 26.07.2011 заместителем начальника отдела УФАС по Волгоградской области Снедковой И.Ю. в отношении ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" был составлен протокол N 11-01-19.8-03/427 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

27.07.2011 руководителем Управления ФАС по Волгоградской области было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 11-01-19.8-03/427 на 08.08.2011 в 15 ч. 00 м.

Копии протокола от 26.07.2011 N 11-01-19.8-03/427 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 11-01-19.8-03/427 были направлены УФАС по Волгоградской области в адрес генерального директора ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" Сетежева О.А. заказным письмом с простым уведомлением о вручении 30.07.2011 с присвоением письму почтового идентификатора 40000537470473.

Заказное письмо с идентификатором 40000537470473 было возвращено в адрес отправителя 05.09.2011 по причине истечения срока хранения письма.

08.08.2011 руководитель Управления ФАС по Волгоградской области вынес определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении N 11-01-19.8-03/427, а также определение об отложении рассмотрения дела на 25.08.2011 в 15 ч. 00 м.

11.08.2011 заказным письмом с простым уведомлением о вручении в адрес генерального директора ЗАО "Ритуальное предприятие "Память", письму присвоен почтовый идентификатор 40000537473085.

Заказное письмо с идентификатором 40000537473085 было возвращено в адрес отправителя 14.09.2011, то есть после принятия оспариваемого постановления, по причине истечения срока хранения письма.

Судами установлено, что вышеназванные заказные письма с почтовыми идентификаторами 40000537470473 и 40000537473085 не были получены ЗАО "Ритуальное предприятие "Память".

Из ответа УФПС Волгоградской области филиал ФГУП "Почта России" от 22.08.2011 N 37.40.15-36/Б-371 на запрос УФАС по Волгоградской области следует, что заказные письма с указанными идентификаторами поступили в 107 отделение почтовой связи, извещения опущены в а/я 2845. Доверенность на получение корреспонденции у организации есть, почту забирают ежедневно. Письма от антимонопольного управления получать отказываются, в извещениях указать отказ в письменной форме отказываются.

Судами обоснованно указано, что пунктом 45 Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221) адресат (его законный представитель) имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода, сделав отметку об этом на почтовом отправлении или извещении. Если адресат (его законный представитель) отказывается сделать такую отметку, ее делает почтовый работник.

Из представленных в материалы копий конвертов, в которых были отправлены заказные письма с почтовыми идентификаторами 40000537470473 и 40000537473085 видно, что на них отсутствует отметка почтового работника об отказе адресата (его законного представителя) в получении почтовых отправлений. На обоих письмах имеется квитанция ОПС Волгоград 400107 с отметкой о причинах возврата письма - "Истечение срока хранения" и не указываются сведения об отказе адресата от получения писем.

В письме УФПС Волгоградской области филиал ФГУП "Почта России" приведены сведения о том, что порядок доставки почтовых отправлений в адрес ЗАО "РП "Память" определен договором на абонирование ячеек абонементных почтовых шкафов, письма с идентификаторами 40000537470473 и 40000537473085, первичные извещения к ним, опущены в ячейку абонементного шкафа N 2845 ОПС Волгограда 400107. Вторичные извещения к данным письмам выписаны и доставлены через ячейку этого же абонементного шкафа N 2845. Письма возвращены отправителю по причине "истек срок хранения".

В материалах дела также имеется письмо Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области филиал ФГУП "Почта России" от 21.02.2013 N 11.3-09/1-287 с предоставлением иной информации, из которого следует, что договор на абонирование ячеек абонементных почтовых шкафов с ЗАО "РП "Память" не заключался. Порядок доставки почтовых отправлений на имя ЗАО "РП "Память" определен заявлением о получении корреспонденции в ОПС Волгоград 400107, то есть "До востребования". Заказные письма поступили в ОПС Волгоград 400107, в день поступления выписывались первичные извещения и вложены в картотеку "До востребования". Вторичное извещение также выписывались и вкладывались в картотеку.

Таким образом, в перечисленных письмах УФПС Волгоградской области ФГУП "Почта России" имеются существенные противоречия в части оснований возвращения заказных писем с идентификаторами 40000537470473, 40000537473085 и порядка доставления первичных, вторичных извещений к этим письмам. Однако, непосредственно отказ ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" или его представителей от получения заказных писем не подтвержден в порядке, установленном пунктом 45 Правил оказания услуг почтовой связи.

Кроме того, из писем УФПС Волгоградской области филиал ФГУП "Почта России" от 22.08.2011 N 37.40.15-36/Б-371 и от 21.02.2013 N 11.3-09/П896 следует, что заказные письма с идентификаторами 40000537470473, 40000537473085, а равно первичные и вторичные извещения к ним опущены в абонементный почтовый ящик N 2845. Как установлено судами, абонементный почтовый ящик N 2845 принадлежит ООО "Совместное предприятие "Память" следовательно, ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" (его представители) не могли знать о поступлении данных писем на ОПС Волгоград 400107.

Из текста оспариваемого ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" постановления от 02.08.2011 усматривается, что копия протокола от 26.07.2011 N 11-01-19.8-03/427 об административном правонарушении и копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела на 08.08.2011 направлены не только заказным письмом, но и были переданы - 02.08.2011 посредством факсимильной связи.

Однако, судами установлено, что копия отчета факсимильного аппарата об отправке факсимильной связью документов от 02.08.2011 не может достоверно подтвердить факт извещения ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" о рассмотрении дела об административном правонарушении N 11-01-19.8-03/427 08.08.2011, поскольку из отчета об отправке факсимильной связью документов от 02.08.2011 не усматривается номер факса абонента, на который 02.08.2011 был направлен факс, и не содержится машинописное указание на его получение ЗАО "Ритуальное предприятие "Память". Имеющееся на отчете об отправке указание на лицо принявшее факс "Приняла: Вихарева" исполнено графическим карандашом представителем отправителя, а не получателя. Имеющуюся на отчете в графе получатель запись "Память", при отсутствии четкого указания на организационную правовую форму этого юридического лица нельзя идентифицировать с организацией заявителя - ЗАО "РП Память" при возможном получении этого факса иными одноименными организациями. ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" представило справку, согласно которой в обществе сотрудник Вихарева Ирина Вячеславовна не работает.

Вместе с тем рассмотрение дела об административном правонарушении N 11-01-19.8-03/427 состоялось 25.08.2011. Соответствующая информация о месте, дате и времени рассмотрения дела направлена в адрес генерального директора ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" 11.08.2011 заказным письмом с почтовым идентификатором 40000537473085, которое было возвращено отправителю 14.09.2011.

Таким образом, судами правомерно установлено, что ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" не могло получить данное письмо, и извещение к нему (первичные и вторичные) поскольку они в нарушение Правил оказания услуг почтовой связи опускались в ячейку абонементного шкафа N 2845 ОПС Волгограда 400107 принадлежащего ООО "Совместное предприятие "Память".

25.10.2011 заместителем начальника отдела контроля органов власти УФАС по Волгоградской области Снедковой И.Ю. в отношении ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" был составлен протокол N 11-01-19.8-03/603 об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

26.10.2011 руководителем Управления ФАС по Волгоградской области было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 11-01-19.8-03/603. Как следует из данного определения рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.11.2011 в 16 ч. 30 м.

Копии протокола от 25.11.2011 N 11-01-19.8-03/603 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 11-01-19.8-03/603 были направлены УФАС по Волгоградской области в адрес генерального директора ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" Сетежева О.А. заказным письмом с простым уведомлением о вручении и описью вложения 03.11.2011 с присвоением письму почтового идентификатора 40000543036168.

Заказное письмо с идентификатором 40000543036168 было возвращено в адрес отправителя 06.12.2011 по причине истечения срока хранения письма.

09.11.2011 руководитель Управления ФАС по Волгоградской области вынес определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении N 11-01-19.8-03/603, а также определение об отложении рассмотрения дела на 05.12.2011 в 16 ч. 00 м.

10.11.2011 заказным письмом с простым уведомлением о вручении в адрес генерального директора ЗАО "Ритуальное предприятие "Память", письму присвоен почтовый идентификатор 40000543170022.

Заказное письмо с идентификатором 40000543170022 было возвращено в адрес отправителя 19.12.2011 по причине истечения срока хранения письма.

Судами установлено, что вышеназванные заказные письма с почтовыми идентификаторами 40000543036168 и 40000543170022 не были получены ЗАО "Ритуальное предприятие "Память".

В оспариваемом постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 05.12.2011 N 11-01-19.8-03/603 указывается, что по информации поступившей из УФПС Волгоградской области филиал ФГУП "Почта России" заказные письма с идентификаторами 40000543036168 и 40000543170022 находятся в наличии, вторичные извещения доставляются своевременно, тем не менее ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" за указанной корреспонденцией не является.

Вместе с тем, из заверенной копии письма УФПС Волгоградской области филиал ФГУП "Почта России" от 28.11.2011 N 37.40.15-36/Б-503 следует, что в нем отсутствует информация о неявке представителей ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" за корреспонденцией с почтовыми идентификаторами 40000543036168 и 40000543170022.

Таким образом, суды правомерно указали, что выводы должностного лица, рассматривающего дело об административном нарушении N 11-01-19.8-03/603, о возможности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" являются необоснованными и преждевременными, поскольку на момент рассмотрения дела письма с идентификатором 40000543036168 и 40000543170022 еще находились в отделении почтовой связи Волгоград 400107 и могли быть вручены, а у антимонопольного органа отсутствовала информация об уклонении общества от их получения.

Кроме того, согласно информации, изложенной в письме Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области - филиал ФГУП "Почта России" от 21.02.2013 N 11.3-09/П896 порядок доставки почтовых отправлений в адрес ЗАО "РП "Память" определен договором на абонирование ячеек абонементных почтовых шкафов. Заказное письмо с объявленной ценностью с идентификатором 40000543036168, поданное 03.11.2011 поступило в ОПС Волгоград 400107 05.11.2011. В этот же день было выписано извещение и опущено в ячейку абонентского ящика N 2845. Вторичное извещение было выписано 10.11.2011 и так же опущено в абонентский ящик. В связи с невостребованием, заказное письмо с объявленной ценностью возвращено 06.12.2011 по причине "истек срок хранения". Заказное письмо с объявленной ценностью с идентификатором 40000543170022 поданное 10.11.2011 поступило в ОПС Волгоград 400107 14.11.2011. Первичное извещение выписано в этот же день и опущено в ячейку абонементного шкафа N 2845. Вторичное извещение выписано 19.11.2011 и вкладывалось в ячейку абонементного шкафа. Заказное письмо с объявленной ценностью возвращено 19.12.2011 по причине "истек срок хранения".

В дальнейшем Волгоградским почтамтом УФПС Волгоградской области филиал ФГУП "Почта России" представлено письмо от 21.02.2013 N 11.3-09/1-287 с иной информацией из которого следует, что договор на абонирование ячеек абонементных почтовых шкафов с ЗАО "РП "Память" не заключался. Порядок доставки почтовых отправлений на имя ЗАО "РП "Память" определен заявлением о получении корреспонденции в ОПС Волгоград 400107, то есть "До востребования". Вся принадлежащая простая корреспонденция, первичные и вторичные извещения на заказные письма, первичные и вторичные извещения на письма с объявленной ценностью по мере обращения ЗАО "РП "Память" выдавались из картотеки. Заказное письмо с объявленной ценностью с идентификатором 40000543036168, поступило в ОПС Волгоград 400107 05.11.2011. В этот же день было выписано извещение и вложено в картотеку "До востребования". Вторичное извещение было выписано 10.11.2011 и так же вложено в картотеку. В связи с невостребованием письмо с объявленной ценностью возвращено 06.12.2011 по причине "истек срок хранения". Заказное письмо с объявленной ценностью с идентификатором 40000543170022 поступило в ОПС Волгоград 400107 14.11.2011. Первичное извещение выписано в этот же день и вложено в картотеку "До востребования". Вторичное извещение выписано 19.11.2011 и так же вложено в картотеку. В связи с невостребованием письмо с объявленной ценностью возвращено 19.12.2011 по причине "истек срок хранения".

Как правомерно указали суды, в отсутствие договорных условий между оператором почтовой связи и пользователем услуг почтовой связи, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, что не освобождает УФПС Волгоградской области филиал ФГУП "Почта России" от данной обязанности. При неявке адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Предусмотренный пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи договор, между ЗАО "РП "Память" и оператором почтовой связи не заключался. Представленное УФПС Волгоградской области филиал ФГУП "Почта России" письмо ЗАО "РП "Память" от 23.08.2011 с просьбой об оставлении всей поступающей корреспонденции на почтовом отделении связи N 107 не является договором.

Заказные письма с идентификаторами 40000543036168 и 40000543170022 не являются почтовой корреспонденцией адресованной до востребования, поскольку в них указывается адрес ЗАО "Ритуальное предприятие "Память".

Кроме того, абонементный ящик N 2845 в ОПС Волгоград 400107 принадлежит ООО "Совместное предприятие "Память" (дополнение к письму Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области филиал ФГУП "Почта России" от 21.02.2013 N 11.3-09/1-288).

Таким образом, суды правомерно указали, что первичные и вторичные извещения к заказным письмам с идентификаторами 40000543036168 и 40000543170022 не были вручены ЗАО "Ритуальное предприятие "Память".

С учетом вышеизложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемых случаях по делам об административном правонарушении N 11-01-19.8-03/427 и N 11-01-19.8-03/603, 25.08.2011 и 05.12.2011 административный орган не располагал достоверными сведениями о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрении дел об административном правонарушении. Почтовые уведомления с отметкой "истек срок хранения" возвращены почтой в адрес антимонопольного органа только 14.09.2011 и 19.12.2011 соответственно. То есть, почтовые извещения на дату рассмотрения административного материала антимонопольным органом еще не были получены. Фактически материалы административного дела были рассмотрены без сведений о надлежащем извещении юридического лица.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что административным органом принимались какие-либо другие меры, свидетельствующие об информированности общества о рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении, в материалы дела не представлено.

Перечисленные выше процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом вышеизложенного постановления антимонопольного органа от 25.08.2011 N 11-01-19.8-03/427 и от 05.12.2011 N 11-01-19.8-03/603 правомерно признаны незаконными и отменены.

Судебная коллегия отмечает, что доводы кассационной жалобы антимонопольного органа являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии антимонопольного органа с оценкой обстоятельств, доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы кассационной жалобы антимонопольного органа необоснованными и не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.11.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу N А12-29825/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Егорова

Судьи

О.В. Логинов Ф.Г. Гарипова